经济体制改革

【完善产业发展政策】 2011 年,哈尔滨

市推进产业结构和布局调整。 深化服

务业体制改革取得新进展。 强化服务

业综合改革试点工作体制机制保障力

度,实现了服务业企业水、热、气与工

业同价。 服务业引导资金主要支持制

造业服务平台、为农服务体系、旅游和

文化产业建设。 围绕支持战略性新兴

服务业发展,支持云计算和电子商务

业。 探索服务业统计体系的建立,创

建了《哈尔滨市 G、L、O 门类统计报表

制度》并制定《哈尔滨市 G、L、O 门类

数据质量控制办法》,搭建了十五个副

省级城市服务业统计主要指标监测资

料交换平台。 确定服务业用地比例,

在供地上给予倾斜。

加强战略性新兴产业支持力度。

出台《关于加快我市新材料产业发展

的实施意见》、《关于加快我市生物医

药产业发展的实施意见》 等战略性新

兴产业规划和行动方案。 加快推进生

物、民用航空、新材料等产业项目建设

步伐。 11 个民用航空基地国家高技术

项目获得国家批复,哈尔滨中瑞新能

源股份有限公司低温陶瓷燃料电池建

设等 3 个项目列入国家电子信息产业

中小企业技术改造专项,下达两批国

家高技术产业发展项目市级配套资金

投资计划。

优化调整产业布局。 推进工业园

区整合,制定下发《哈尔滨市产业园区

“十二五”建设发展规划》,工业向园区

积聚的态势初步形成,利民开发区和

宾西开发区晋升为国家级开发区;经

济技术开发区高端装备制造产业园

区、科技创新城和利民开发区的生物

医药产业园被省政府列为全省重点建

设的产业园区。

实施节能减排。 建立节能长效机

制,制订《哈尔滨市工业企业节能降耗

实施方案》,将年耗能5 000吨标煤以上

企业全部纳入重点用能企业监控范

围。 在全国率先实施节能监察专家评

估审查制度,推进双城市、宾西经济技

术开发区、五常牛家园区等 8 个省、市

循环经济试点项目建设。 电力企业和

机动车氮氧化物减排有新突破。 完成

497 台锅炉拆炉并网工作,加快全市推

进集中供热工作进程。

完善大项目推进机制。 按照市委

下发的《哈尔滨市 2011 年“ 招商引资

落实 年” 工 作 实 施 方 案》, 推 动 区 县

(市)及项目主管部门建立重点推进、

谋划的大项目统分结合、责任关联的

协调推进责任体系,形成了综合部门

衔接服务,主管部门全面负责,监管部

门严格督查,协同部门全力配合的工

作局面。 建立市级领导牵头督导制度

和大项目包保工作机制,为大项目的

实施奠定了重要基础。 (仲维涛)

小资料

G、L、O 门类

G 信息传输、计算机服务和软件

业

L 租赁和商务服务

O 居民服务业

【社会领域改革】 2011 年,哈尔滨市着

力保障和改善民生。 开展促进创业带

动就业工作,就业局势持续稳定,截至

11 月末,城镇新增就业 10. 65 万人,失

业人员再就业 8. 52 万人,就业困难人

员实现就业 3. 9 万人,安置就业困难人

员5 711 人,城镇登记失业率 2. 98% 。

妥善安置重点群体就业,集中力量做

好高校毕业生、农民工和就业困难人

员的就业工作。 落实创业扶持政策,

降低小额贷款门槛,组织成立 8 家担

保机构。 1 至 11 月发放小额贷款 9. 4

亿元,直接扶持 2 万余人创业、带动近

6 万人实现就业。

深化工资分配改革。 完成全市最

低工资标准的测算工作,推行工资集

体协商制度,开展网络审签工资总额

监管办法,规范企业工资使用发放、提

取渠道。 以企业人工成本构成 为 重

点,对市属出资企业职工工资各项组

成情况进行调研,建立企业人工成本

管理档案,规范监管企业工资管理工

作,起草完成《哈尔滨市国有及国有控

股企业工资总额管理暂行办法》。

“保供稳价”工作稳步推进。 建立

和完善市场动态监测预警机制和市场

监测调控体系,组织重点商品货源保

证市场供应;启动应急预案,平抑食盐

抢购风潮。 开展了房地产、家电、日化

用品及百姓生活必需品应急价格监

测,对重要商品实施全天候多时段动

态监测, 定时检查集贸超市、 重点企

业、行业组织,防止哄抬物价、操控市

场、联合定价,解决了市场商品价格不

合理上涨、价格秩序混乱等问题。 加

大价格调节基金投入力度,累计投入

3 245万元用于“一圈两带” (沿郊区蔬

菜圈、哈五路、哈肇路蔬菜带) 蔬菜基

地建设和现代畜牧业产业项目建设,

促进了“菜篮子”工程的健康发展。 提

高畜产品基地生产能力,推进 50 个标

准化繁育站点建设。

探索群众诉求解决新机制。 推进

信访体制机制创新,构建信访工作新

格局。 强化领导责任制,完善联合接

待工作机制。

社会保障体系建设取得新突破。

扩大社会保险覆盖范围,全市医疗、工

伤、生育和失业保险参保人数分别达

到 360. 1 万人、117. 01 万人、83. 63 万

人和 176. 76 万人,职工基本医疗保险、

城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保

险和失业保险基金分别实现收入 39. 9

亿元、3 亿元、2. 6 亿元、0. 66 亿元和

4. 66 亿元。 养老保险参保人数达到

128. 6 万人,启动城市居民养老保险

(城居保,下同) 试点和第三批新农保

试点工作, 逐步提高社会保 险 待 遇。

养老保险方面提高了未转非被征地农

民保险待遇标准至 468 元;将2 460名

失地农转非人员纳入保险统筹;确定

市区城居保基础养老金待遇标准为 65

元,超出国家标准 10 元。 市区失业保

险金发放标准由每人每月 400 元提高

到 588 元,县( 市) 失业保险金由 265

元调 整 为 370 元, 提 高 幅 度 分 别 为

47% 和 40% 。 医疗保险方面对公务员

医疗补助金支付比例由原 20% 提高到

40% ;将困难企业退休人员纳入住院

医疗统筹。

促进城乡社会救助统筹发展。 完

善低保动态调整机制,健全联审互评、

联检互查工作监督机制。 开展农村低

保家庭收入核算调研,在道里区和松

北区探索开展慢性病医疗救助。 鼓励

和引导社会力量兴办养老服务事业,

开展社会办养老机构“标准化建设年”

活动,创新居家养老服务模式。 探索

建立社会救助和保障标准与物价变动

05

哈尔滨概貌

