强化网络先进文化传播功能。 积极开展网上主题宣传,

扩大网上主流舆论影响力。 建设网上图书馆、网上博物馆和

群众文化活动远程指导网络,推进网络技术在公共文化服务

领域的应用。 开展文明网站创建活动,推动文明办网、文明

上网。 建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众

监督、社会教育相结合的互联网管理体系,净化网络环境,规

范网上信息传播秩序,增强应对突发事件网络舆情意识和操

作能力。 重视数字出版、手机报纸、手机网站、手机电视、网

络电视、移动多媒体广播电视等新兴传播载体建设。 加快把

“哈尔滨新闻网”建设成为国内综合实力较强的重点新闻网

站。

扩大对外文化交流。 办好中国哈尔滨国际经济贸易

洽谈会、中国哈尔滨之夏音乐会、中国哈尔滨国际冰雪

节、中国哈尔滨松花江湿地旅游节、中国国际青少年动漫

周、哈尔滨民间民俗艺术博览会等展会活动,搭建文化交流、

经贸合作、旅游观光平台。 加强对外文化宣传,宣传展示哈

尔滨特色文化和精品力作。 合作兴办文化实体,鼓励广电、

报业、出版、文艺表演团体和其他文化企业以独资、合资、控

股、参股等形式在东北亚区域兴办文化实体,建立文化产品

营销网点,实现落地经营。 支持有条件的企业申报国家文化

产品出口基地,鼓励冰雪文化、动漫、网络游戏、交响乐、儿童

剧、民族民俗艺术等具有地域特色的文化产品和服务出口。

实施“走出去”工程,通过政府派出、民间交流、商业演出等多

种途径组织文艺院团赴国内外演出。 加强与境内外重点媒

体合作,深化与香港《文汇报》、《大公报》、《香港商报》 等的

联系,巩固与海外有较大影响媒体的合作关系,提高对外宣

传质量。

七、深化文化体制改革,解放和发展文化生产力

创新公共文化服务管理机制。 坚持政府主导,着眼于突

出公益性、强化服务职能、增强发展活力,进一步深化图书

馆、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆、群众艺术馆、美术馆等

公益性文化事业单位改革。

健全各类公益性文化事业单位决策、执行和监督机制,

深化人事、收入分配、社会保障制度改革,完善事业单位绩效

考评制度。 探索符合基层特点、适应群众需要的公共文化服

务方式,鼓励有条件的文化单位开展流动服务、联网服务。

创新公共文化服务设施运行机制,吸纳有代表性的社会人

士、专业人士、基层群众参与管理,引导社会资金投入建设。

深化国有文化单位改革。 以建立现代企业制度为重点,

加快推进经营性国有文化单位改革,培育合格市场主体。 推

动国有文化企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,积

极参与市场竞争,自觉承担社会责任,形成符合现代企业制

度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模

式。 创新投融资体制,支持国有文化企业面向资本市场融

资,支持其按政策吸引社会资本进行股份制改造。 在坚持党

管媒体、坚持正确导向的前提下,支持报纸、广播、电视等媒

体按公益宣传属性和产业经营属性,在单一媒体内分类定

性,承担新闻宣传和公共文化服务职能的定性为公益类;依

托媒体资源和渠道承担一般性服务和产业运营的部分,实行

事业单位企业化管理,赋予充分的编制、机构、人员等管理上

的自主权和国有资产的使用管理权,自主经营,自收自支,负

责国有资产的保值增值。 按照“管办分离、局台分开、政企政

事分开”的要求,加快推进广播电视系统局台分离、制播分离

及内部机制改革。 积极推动党报党刊发行体制改革和非时

政类报刊转企改制,鼓励新闻单位网站按政策规定转企改

制。

健全现代文化市场体系。 建立健全门类齐全的文化产

品市场和文化要素市场,促进文化产品和生产要素的合理流

动。 加快培育资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场,

成立文化产权交易所,建立健全文化资产评估和文化产权交

易体系,引导和规范各类文化资产交易,有序开展产权评估、

质押、变现和转让业务。 发展现代物流组织和流通方式。 培

育完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构,

开展知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨

询等专业化、社会化服务。 建立市场准入和退出机制,明确

准入条件,严格市场主体资质审查。 加强知识产权保护,严

厉打击盗版、侵权等非法行为。 充分发挥市文化产业协会作

用,加强演艺、动漫、印刷、广告、工艺美术品等协会组织建

设,规范行业行为,强化组织管理。

完善宏观管理体制。 深化文化行政管理体制改革,加快

政府职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服

务职能,推动政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中

介组织分开和管办分离,理顺文化行政管理部门和文化企事

业单位关系。 文化行政管理部门的工作要由主要管理直属

单位向社会管理转变,由行政手段为主向综合运用法律、经

济、行政、技术等多种管理手段转变。 坚持主管主办制度,落

实谁主管谁负责和属地管理原则,严格执行文化资本、文化

企业、文化产品市场准入和退出政策。 建立健全责权利统

一、管人管事管资产相结合的国有文化资产管理体制和运行

机制,明确出资人职责,完善国有文化企业资本运营、分配、

评估、监测和经营业绩考核体系,加强重大国有文化资产变

动监管,落实国有文化资产保值增值责任。 加快推进文化市

场综合执法改革,整合我市文化、广播电视、新闻出版(版权)

行政执法队伍,组建市文化市场综合执法支队。 加强知识产

权保护,严厉打击盗版、侵权等非法行为。 加强文化产业统

计,建立区、县(市)文化产业统计调查工作体系。

八、加强领导,落实保障,积极推动文化改革发

展

落实责任目标。 各级党委和政府要切实担负起推进文

化改革发展的政治责任,把文化建设摆在全局工作重要位

置、纳入经济社会发展总体规划,把文化改革发展成效纳入

科学发展考核评价体系,做到与经济建设、政治建设、社会建

设一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。 坚持党管

文化,党委要把握方向、统揽全局、协调各方,形成文化改革

发展的合力。 人大要加强文化建设立法工作,检查有关法律

法规执行情况,推动文化建设步入法制化轨道。 政府要制定

规划、推进改革、完善政策、增加投入。 政协要加强调查研

究,为文化建设建言献策,提供智力支持。 各级党委政府要

建立文化建设目标责任制,制定文化建设工作目标考核细

则,把文化发展状况作为衡量地区发展水平的重要标准,作

为考核领导班子工作实绩的重要依据,定期对文化建设工作

和文化产业政策落实情况开展督促检查。

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