拆并分散小锅炉 497 台。 重点改造城

市中心区域的陈旧老化管网,完成管

网改造 340. 4 公里。

提高城市管理水平。 城市精细化

管理水平提升,清扫保洁实行分区域

定岗、定责、定人、定机械、定标准的规

范化管理。 整合市、区两级市政、市容

环卫、园林、行政执法各部门职能和队

伍,建立“四位一体” 城市管理综合执

法新模式。 提升城市网格化管 理 水

平,全市划分1 472个工作网格,初步实

现了城市管理事件及时发现、现场解

决。 提升城市智能化管理水平,开发

应急及战时指挥、微波采集、公众网

站、安全防护等 4 个子系统。 市、区中

心完成与市环保局、供排水集团等 32

个政府部门的网络运行测试和数据交

换。 交通环境治理得到强化,推进交

通智能管控“五大系统”建设。

推动水资源管理取得新进展。 加

大计划用水管理,严格控制各大企业

用水总量,保证地下水资源有偿使用。

以中水设施推广普及为重点,强化社

会节水能力建设。 按照城区中 水 设

施、循环水设施推广使用工作的总体

思路和目标,组织社会用水单位细化

落实。

物业管理取得新突破。 理顺物业

管理体制。 印发《 关于加强哈尔滨市

物业管理工作的若干意见》,明确市、

区、街道、社区分级监督管理体制,建

立物业管理市场准入和退出机制。 构

建物业全覆盖体系,完成 183 个社区物

业服务站建设。

实施事业单位人事制度改革。 清

理规范事业单位5 580个,推进事业单

位岗位管理工作制度化、规范化、科学

化进程,制订下发《全市岗位设置管理

实施工作方案》 等多项实施工作政策

规定。 初步实现事业单位岗位设置管

理基本制度的“入轨”运行。 事业单位

新进人员实施凡进必考。 (仲维涛)

【国有企业改革】 2011 年,哈尔滨市继

续深化国有企业改革,促进非公有制

经济发展。 发展非公经济。 加大对非

公经济扶持力度,从资金、培训等方面

加强环境建设, 非公经济快速发展。

加大服务体系建设力度,创建中小企

业服务大厅。 新创建木兰柳制工艺品

柳条种植产业化基地、黑龙江省地理

信息科技企业孵化基地等 6 个中小企

业创业(孵化) 基地,全年可实现公有

制增加值2 170亿元。

深化国有企业改革。 改革重组进

展顺利,推进哈尔滨电缆厂与上海胜

华电缆集团的合资公司新厂建设工

作,年底前完成企业搬迁。 哈尔滨电

碳厂、工程机械厂企业新厂建设及整

体搬迁工作陆续启动,启动哈尔滨电

影机厂改革工作,土地出让金全部用

于安置职工。 厂办大集体企业改革加

快推进,年底前完成年初确定的 630 户

厂办大集体企业改革任务。 调整和完

善部分企业经营业绩考核指标,完成

2010 年企业经营业绩考核和薪酬兑现

工作。 完善和推进国有公交营运线路

经营机制改革,市公共汽车总公司在

市区全部 23 条线路和 3 个市区营运分

公司推行了集体承包经营。

加强国有资产监管。 完善法人治

理结构,推进建设规范董事会试点工

作,完善《企业外部董事暂行办法》;对

调整东北轻合金有限责任公司董事会

成员提出意见,选派哈尔滨创业投资

集团公司人员进入公司董事会;为哈

尔滨物业供热集团有限责任公司调整

董事会成员;对哈尔滨市信融风险资

金担保有限公司董事会、监事会相应

进行调整。

产权交易平台建设。 推进产权交

易市场的信息化、规范化建设,成立哈

尔滨公共资源交易所,完成南岗区秋

林及道里区曼哈顿商圈停车场经营

权、平房区残联房产、双城市粮食局商

服等项目。 拓宽产权市场服务领域,

推动包括行政事业资产、金融资产、保

险采购、央企资产等在内的各类资产

进场交易。 (仲维涛)

【推进城乡一体化】 2011 年,哈尔滨市

坚持城乡统筹发展,大力推进城乡一

体化。 加快城乡一体化改革步伐。 编

制全市城乡一体化发展总体规划及城

乡基础设施建设一体化规划、城乡商

品流通市场一体化发展规划等专项规

划,加快推进城乡一体化和公共财政

体系建设,完善均衡性转移支付办法,

发挥财政政策和财政资金导向作用。

推进近郊重点小城镇建设,道外团结

镇、松北万宝田园新市镇、平房平新镇

等一批试点小城镇建设已取得成效。

完成哈东新城产业发展规划编制工

作。 户籍改革执行已放宽的农村人口

进入中小城镇地区的落户政策。

农村产权制度改革。 成立市农村

产权制度改革工作领导小组,相关业

务部门组建工作指导组进驻乡镇全程

指导改革工作。 全市1 521个村开展产

权制度改革工作,农村土地承包经营

权已确权面积 126. 4 万公顷,已确权、

登记土地承包经营权证 97. 9 万本,占

已确权应发放总数的 81. 1% ;宅基地

使用权证已确权、登记 101. 5 万宗,占

已确权应发放总数的 80. 1% ;房屋所

有权证已确权、登记 80. 7 万本,占已确

权应发放总数的 80% 。

推进集体林权制度改革。 全市集

体林权制度改革基本完成,集体林总

面积 21. 8 万公顷已经全部明晰产权,

林权证发放面积 18. 4 万公顷,发证率

达到 84. 6% 。 通过林权登记发证和签

订承包合同,形成林木林地产权归属

明确、多种经济成分共存的 新 局 面。

集体林资源流转市场初步建立,林木

林地交易市场机制进一步完善,采取

市场化运作方式,成立哈尔滨市林权

流转交易中心。 林业融资渠道进一步

拓宽,解决了发展缺少资金的难题。

深化农村体制改革。 制订涉农服

务代理制工作方案,建立乡、村屯三级

代办网络,实行县乡联动,扩大代理制

试点。 加强乡镇财政管理,完善乡镇

财政管理方式,建立乡镇政府经费保

障机制,健全“乡财乡用县监管”办法,

加强财政涉农资金监管。 完善对乡镇

转移支付办法, 缓解乡镇财 政 困 难。

加大债务清理化解工作力度,对乡村

教育债务进行清理认定,减轻乡镇债

务负担。

继续深化粮食流通体制改革。 推

进国有粮食购销企业兼并重组、优化

组合,引导存量资产向优势产业靠拢。

成立市级粮食集团筹建工作办公室,

完善粮食集团组建方案,母公司与子

公司之间实行紧密型集团化经营管理

模式。

推进小城镇建设试点。 全市建制

镇及省、市级新农村试点村已全部完

成村屯规划编制。 启动实施“ 百镇提

档升级、二十镇试点引领、六镇示范样

板工程”。 道里区太平镇、双城市周家

镇、延寿县加信镇等依托区域中心镇

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哈尔滨概貌

