(七)以改善民生为根本,进一步拓展惠民的深度和广

度

解决安居问题,既是群众所盼,也是政府面临的一项长

期的、紧迫的、艰巨的任务。 必须在注重质量和公平的前提

下,加快推进保障性安居工程,确保今年新开工建设保障性

住房和棚户区改造住房 3. 9 万套,为 1. 5 万户群众提供廉租

住房保障、发放经济适用住房货币补贴,逐步解决城镇低收

入群众、新就业职工、农民工住房困难。 改造农村泥草房 6

万户、300 万平方米,新建农房 480 万平方米。 切实加强房

地产市场监管和调控,确保房地产业平稳健康发展。

就业是民生之本。 让群众有业可就才能增加百姓收

入、促进社会和谐。 健全就业服务体系,强化就业培训,做

好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业指导

援助,加强农民工劳动保障。 全面落实小额贷款担保等扶

持政策,鼓励创业带动就业。 积极开发公益性服务岗位。

全年城镇新增就业 10 万人以上。

提高社会保障和救助水平是保障和改善民生的基本支

撑。 扩大社会养老保险覆盖面,年底前基本实现新农保和

城居保全覆盖,未转非被征地农民应保尽保。 扩大医疗保

险和新农合受益面,资助低收入家庭重病患者和 60 周岁以

上老人参保参合,城镇居民医疗保险参保率达 90% 以上,新

农合统筹区域内政策性报销比率 75% 以上。 启动城镇居民

医疗保险门诊统筹,提高基本医疗保险基金最高支付限额,

将残疾人康复治疗纳入城镇基本医疗保险统筹基金支付范

围,逐步扩大支付项目。 实现工伤、失业保险市级统筹,逐

步提高生育保险待遇水平。 落实社会救助政策,完善城乡

低保标准动态调整机制,确保困难群众基本生活。 积极应

对老龄化趋势,加快养老体系建设,动员社会力量兴办养老

服务事业,新增社会办养老床位1 000张。 大力发展慈善事

业。

教育问题事关孩子成长、事关千家万户,老百姓最为关

切。 必须加大财政对教育投入,尽最大努力办人民满意教

育。 改善办学条件,新建中小学校 4 所,创建义务教育标准

化学校 50 所,新改建公办幼儿园 78 所。 实施校舍、校车、校

园周边秩序整治工程,为孩子们创造优良学习环境。 大力

发展职业教育,建立专业化实习实训基地 4 个,启动建设哈

尔滨职业教育园区。 推进普通高中多样化、特色化发展,积

极办好特殊教育和民族教育,加强高等教育、继续教育和社

区教育。 建立健全入学和助学机制,切实保障弱势群体受

教育权利。

让群众方便实惠就医,是医药卫生体制改革的根本目

的。 我们要切实采取有效措施,解决百姓看病难、看病贵问

题。 完善医疗卫生服务体系,完成 3 所市直医院、4 所区县

医院和 10 个区县级卫生监督机构建设。 从今年开始,市财

政连续三年、每年投入5 000万元用于市直医疗机构建设。

推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物零差率销

售,建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。 积极稳妥推进

公立医院改革,启动医疗纠纷人民调解和医疗责任保险试

点。 加强疾病预防控制体系建设,提高重大疾病防控和救

治能力。 加快卫生信息化建设,启动国家级“电子病历” 试

点,建立城乡居民电子健康档案。 继续抓好流动人口计划

生育基本公共服务均等化试点。

加快发展文化体育事业和产业。 推进文化基础设施建

设,力争哈尔滨音乐厅和城乡规划展览馆建成并投入使用、

哈尔滨大剧院主体封顶、职工文化中心完成配套工程。 加

快建设平房动漫、印刷出版等 6 大文化产业园区和冰上舞

蹈杂技创作演出等 4 大基地。 深化经营性文化单位转企改

制。 高水平办好第 31 届“哈夏”音乐会。 落实“全民健身实

施计划”,安装健身路径1 600件。 全力实施八区体育场综合

改造工程。

(八)以加强和创新社会管理为重点,进一步建设和谐

稳定幸福家园

社会管理事关社会和谐稳定与长治久安。 必须适应经

济社会发展新趋势,坚持以人为本、服务为先,推进社会管

理创新。 切实加强城乡社区和基层自治组织建设,建立社

区党组织、居委会与业主委员会、物业协商议事机制,加强

社区队伍建设,推行网格化管理,构建新型社区服务管理体

系。

加强城乡结合部、城中村、新建住宅、流动人口聚集地

的居委会组建工作。 各区县(市) 都要做出具体规划,加快

居民公益性服务设施建设,集中建设一批2 000平方米以上

社区群众文化活动中心。

建立综合协调化解社会矛盾的长效机制。 完善“ 大调

解”工作体系,强化维稳信息分析和社会矛盾排查机制,从

源头上预防和减少矛盾。 落实社会稳定风险评估责任制,

做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支

持的项目不立项。 坚持以群众工作统揽信访工作,畅通群

众利益诉求表达渠道,全力化解信访积案。 充分依靠法治

力量和法律手段调处社会矛盾,加强法律援助。

加强公共安全管理。 构建现代化食品药品安全监管保

障体系和综合协调机制,建立健全食品安全追溯体系,加快

建设食品安全城市。 严抓严管交通、消防、生产安全,坚决

遏制重大恶性事故。 深入开展“平安哈尔滨” 创建活动,创

新和完善现代城市治安防控体系,严厉打击各类犯罪。 加

强网络监管和流动人口管理。 强化隐蔽战线斗争。

围绕构建社会主义核心价值体系,扎实推进精神文明

建设,提高市民文明素质和社会文明程度。 深入推进全国

文明城市创建工作,开展社会志愿服务主题活动,塑造哈尔

滨文明发展的良好形象。 在创建文明社区、文明村镇、文明

行业、文明单位的同时,组织开展“百家文明单位助百村”共

建联建活动,建设一批文明村镇示范点。

继续做好广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、对

台、人防、国防教育和双拥及民兵预备役、统计、档案、地方

志、残疾人等工作。

加强政府自身建设

面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待,我

们必须比以往任何时候都更加注重政府自身建设,更加注

重提高政府管理效能和服务水平,更加注重提升政府公信

力和执行力,使政府工作符合经济社会发展要求,让人民群

众满意。

(一)进一步解放思想,创造加快发展的精神动力

坚持把解放思想的着力点放在超越自我上,教育和引

61

特 载

