施常净常新、经常完好提供制度保证。

建立“的士城管” 社会监督机制,选聘

1 000名星级驾驶员为“的士城管义务

监督员”,参与城市管理监督。 至年

末,“的士城管” 上报城市管理问题信

息 7 万余件,办结率 96. 1% ;在坚持媒

体定期发布城市管理“ 红黑榜” 基础

上,建立《城管面对面》 电视访谈栏目

和《大家议城管》 网络交流平台,对城

市管理问题及其责任人予以曝光,推

动各项管理工作的改进提高。 开展

“杜绝车外抛物不文明行为”专项整治

活动,通过在电视台、电台、报纸开辟

专栏,发布车外抛物动态信息,及时曝

光车外抛物现象等举措,广大市民自

觉爱护环境的意识得到明显增强,形

成了全社会参与和支持城市管理的良

好氛围。

2011 年,哈尔滨市搭建完整闭合

式工作体系。 搭建市、区、街三级管理

网络,形成“一级监督、两级指挥、三级

管理”的运行模式。 落实属地管理,将

区中心作为处理城市管理案件的指挥

中枢,突出区域城市管理主体作用,形

成“市为主导、区为主体、管护单位为

基础”的城市管理责任体系。

建立科 学 管 理 长 效 机 制。 制 定

《数字城管系统业务流程标准》、《城市

事件、部件管理标准》 等规章和制度,

明确责任;整合全市 963 名城管护绿

员和执法协管员,结合市政2 300名执

法员,进入7 030 个网格,形成了全覆

盖、全方位、全过程的网格化长效管理

机制;通过“12319”服务热线和中心网

站,建立全民参与机制;通过综合评价

体系,建立城市管理绩效评价机制;利

用报纸、广播、电视、互联网等大众媒

体,接受社会舆论监督,建立全方位城

市管理监督机制。

实现信息资源互联共享。 将市直

机关委、办、局和行政区所涉及的城市

管理工作纳入一个系统,一口受理、一

网协同,在同一个平台实现信息收集、

处理、反馈、监管的闭合式循环,信息

实时收集传输、问题实时解决、现状实

时监管、提高了城市管理公共服务效

率。 与相关部门进行系统对接,实现

数据互相访问和共享。 在对城市管理

部件、事件有效监管的同时,为交通调

度、社会治安综合治理等公共管理部

门提供了共享的网络资源,为构建“大

城管格局”奠定基础。 (牟朝丽)

【城市环境综合整治】 2011 年,哈尔

滨市重点实施楼体粉刷、庭院改造、道

外沿江、灯饰亮化等环境整治项目。

以治理城市楼体蒙尘、提升环境质量

为重点,集中开展主城区既有楼体清

洗粉刷工程。 通过采取发布《 通告》、

印发《技术手册》、《 色彩控制原则》、

统一派驻现场监理、设立“红黑榜”、行

政效能监察介入等措施,成片成街大

范围规模推进,全市完成楼体清洗粉

刷12 099栋。

实施惠民工程。 改造主城区旧有

居民庭院 500 个,建设社区休闲广场

50 个,对 2009 年前改造完成的4 857

个庭院、261 个休闲广场进行全面回访

修缮,同步完成5 337个居民庭院建管

交接,落实了环境综合整治居民庭院

的管理主体,推动居民庭院管理工作

步入正轨化、物业化轨道;完成土路巷

道建设 50. 8 万平方米,无供热住宅并

网改造任务 18 万平方米,受益居民

2 709户。

道外沿江环境综合整治。 重点对

西起滨洲铁路跨江桥、东至松浦大桥,

全长约3 000延长米、46. 7 万平方米的

道外沿江环境实施综合整治,新植树

木2 175株,新建绿篱1 308平方米,沿

岸区域绿化景观全面提档升级;重点

完成了滨洲铁路桥、沿江 16 栋楼体和

沿岸 200 余棵树木的亮化建设,清洗

粉刷沿岸楼体 23 栋;整治改造人行道

1. 26 万平方米;新建道外区北五道街

民俗和戏曲广场、北七道街航运广场

及北十八道街彩云广场,完成北七道

街、北十八道街及海事局停车场铺装;

改造景观路灯 28 基,新增鸟笼灯 90

盏,新建视频监控点位 31 处,沿江基

础设施载体功能明显增强;配合首届

中国哈尔滨松花江湿地旅游文化

节,取缔规范、清理整顿公路大桥至松

浦大桥段沿江码头 67 处、渔船及小舢

板船 150 余艘,清理整顿沿堤无照经

营行为以及道外区北十八道街周边滩

涂环境卫生,保障了沿江码头的功能

作用和景观效果,打造连续贯通的沿

江风景长廊。

灯饰亮 化 综 合 提 档 升 级。 实 施

“两岸、一站、四桥、百楼” 灯饰亮化工

程,“两岸” 即沿江北岸新建 160 余盏

伸挑式高杆景观灯, 清晰勾勒北岸的

轮廓线,南岸栏杆安装 160 余盏欧式 3

头球形景观灯, 强化岸线轮廓; “ 一

站”即亮化哈尔滨火车站候车楼,亮化

烘托整体广场气氛;“ 四桥” 即松花江

大桥延伸段、二环桥、阳明滩大桥、滨

洲铁路桥实施灯饰亮化;“ 百楼” 即依

据长江路、中山路、经纬街、机场路、爱

建路等 170 栋高层建筑各自风格,对

建筑主体、建筑轮廓、建筑穹顶分类打

亮;实施龙塔灯饰亮化和 80 栋既有建

筑节能改造楼体亮化,形成城区核心

夜景灯饰亮化带。

铁路环线环境综合整治。 启动香

坊区小西屯、东门、西巴安里三个地段

改造,完成垃圾清运,拆除混凝土铁丝

网及旧轨枕墙,改造危旧挡土墙,新建

防护围栏、挡墙,粉刷围墙,铺设人行

道等。 人行过街天桥集中整治。 维修

44 座人行过街天桥,完成 34 座天桥广

告牌匾整改,规范了天桥广告,确保群

众出行安全。 (牟朝丽)

【“数字城管”】 2011 年,哈尔滨市整

合“数字城管” 和行政执法平台,组建

了城市管理综合指挥中心,建设城市

管理、执法指挥、应急值班、公共服务

“四位一体” 的城市管理新模式,标志

城市管理理念和模式实现重大突破、

城市管理现代化水平得到整体提升。

系统运行环境建设。 整合“ 数字

城管”和城管行政执法受诉两个平台

管理资源,搭建市级监督和指挥平台,

总面积 644 平方米。 同时利用电子政

务网、执法专网、视频虚拟网(VPN) 及

接入点(APN)专网和互联网等网络与

市直有关部门以及各区中心、各街道

办事处进行数据传输,形成了以市为

中心,市、区、街三级联网,面向全市、

条块结合、互联互通、资源共享的网络

系统。

建设城市部件数据库和地理信息

应用系统。 对哈尔滨市建成区 176 平

方公里内的城市部件进行测绘定位,

完成了七大类、91 小类,240 万个城市

部件普查和数据库建设。 将全市主城

区 89 个街道办事处、511 个社区,以 2

万平方米为单位,划分为7 030个管理

监控网格,组合成城管和执法工作网

格,定岗、定位、定责,落实城市管理和

执法网格化。

062

城乡建设 环境保护

