县”之路的呢? 核心就在于抓住了一个关键词———特色。

(一)构建特色园区。 从珠三角、长三角发达省份经验

来看,发展的活力在县域,县域图强靠工业,工业发展靠园

区,依兰和延寿也不例外。 近些年,两县充分认识到发展园

区的重要性,坚持依托自身资源,努力加大投入,构建特色

园区,逐步形成了特色产业集群,将特色园区打造成为县域

经济发展的重要增长极。

依兰县构建了“一区四园”格局,“一区”即依兰经济开

发区;“四园”即城东医药园、城南食品园、城西高新技术园

和江北农机工业园。 其中,依兰经济开发区是省内唯一以

煤化工为主的省级开发区。 2010 年,园区实现生产总值

17. 3 亿元,工业增加值 3. 3 亿元,税金 1. 3 亿元,占地方财

税 30% 以上。

延寿县工业园区虽然起步较晚,但规划和基础设施建

设起点较高,已被列入省重点扶持的 20 个工业园区。 园区

总规划面积 15. 6 平方公里,累计投入资金 3. 6 亿元,现已完

成道路、排水、绿化、数字变电站、污水处理厂等配套设施建

设,4 平方公里起步区达到了“七通一平”。 同时,制定了完

善的配套扶持政策,一批国内外知名企业相继落户,逐步形

成了食品“一园”突出,纺织、医药、建材“三园”并进的发展

格局。 2010 年,入园企业达到 38 户,园区实现产值 2. 8 亿

元、税收4 300万元。

(二)发展特色产业。 园区载体有了,引进什么项目对

今后长远发展至关重要,是来者不拒还是有所侧重? 对此,

依兰、延寿两县都不约而同地选择了集中力量发展那些能

够充分利用和依托自身资源禀赋的特色产业,通过着力打

造特色产业集群,带动县域经济长足发展。

依兰地处三山四水交汇处,煤、水、风自然资源丰富。

依托储量达 6. 7 亿吨的优质煤炭资源,该县吸引了中煤集

团多家控股公司落户发展。 目前已形成完整的现代煤化工

产业链条,年产值达 14 亿元,税收近 2 亿元,使煤化工产业

成为特色支柱产业。 依托得天独厚的风力资源,2004 年以

来,先后吸引亿阳华富、国电龙源、中国大唐等风电企业入

驻。 至 2010 年末,3 户重点风电企业累计建成风电场 7 个,

实现并网发电 35 万千瓦,目前正在推进的风电项目有 7 个,

推动依兰步入了全国风电大县行列。 依托松花江、牡丹江、

倭肯河、巴兰河等丰富的水资源,依兰不仅挖掘出引爆当地

生态旅游的“巴兰河漂流”,被誉为“中国北方第一漂”。 同

时,还吸引了华润雪花啤酒落户当地。 2010 年 1 － 8 月份,

华润雪花累计完成产值17 157万元,税金实现3 440万元,成

为依兰的财税大户。 此外,水电也是依兰特色产业之一,除

了现有的 2 个水电站,还有 3 个正在推进的水电项目。

对于一个区域来说,优势和劣势都不是绝对的。 缺少

铁路和高速公路一度成为制约延寿发展的瓶颈,但也正因

为如此,延寿才没有进驻高污染、高能耗的大型工业项目,

得以保持良好的生态环境和优质农产品资源,积累了重要

的后发优势。 延寿县大气、水质、土壤均为国家一类标准,

是全国生态示范县、绿色食品原料基地县和粮食高产示范

县。 在“强县”战略实施中,该县依托特色生态资源,做大做

强食品产业,着力建设绿色食品大县。 随着永和豆浆、香其

酱业、万德凯等一批知名企业相继落户,以食品深加工为主

导的特色产业集群初步形成。 同时,该县还利用“延寿” 这

一独特域名,深入挖掘养生文化,利用绿色食品资源,大力

发展品牌经济,集中推出了延寿米、果、酱、酒、水、豆浆、煎

饼等一批特色品牌,新近又引入速食型无菌保鲜米饭项目,

正是这样一些普通百姓餐桌上的常见食品,构成了延寿独

有的产业风景线。 未来,延寿希望能够实现本地特色农产

品全部就地加工、增值,无“原”字号产品外售。

(三)建设特色城镇。 城镇情况千差万别,但规划不好

可能千城一面。 在城镇建设方面,依兰、延寿两县坚持从实

际出发,注重科学规划,合理布局,凸显了城镇特色。

依兰县提出了“滨江古城,秀美依兰”城市定位,通过对

历史文化进行深度挖掘,修缮文物古迹,建设“历史文化长

廊”景观,以及加快推进路网升级、棚户区改造、保障房建设

等旧城改造工程,老城呈现出生机勃勃的景象。 随着松花

江跨江桥加快建设和江北迎兰新区的规划设计,依兰可望

在不远的将来实现两江三岸共同繁荣。

延寿县城给人第一印象是非常整洁干净,即使是背街

背巷也少有垃圾死角,街路秩序井然,建筑错落有致,有着

整齐开阔的天际线,整体弥散出安静、雅致、舒适的小城气

息。 近年来,该县坚持“建设长寿山下强县、打造蚂蜒河畔

名城”,以蚂蜒河水系保护性综合开发为核心,在南北两岸

规划建设新城区。 通过科学规划,分区建设,城区面积由原

来的 11 平方公里扩大到 20 平方公里,集自然湿地风光与人

文景观于一体的城镇内河景观和生态走廊建设取得显著成

果。 目前,延寿城镇主次干道和规划内巷道硬化率分别达

到 100% 和 85% , 硬 化 道 路 全 部 亮 化, 城 镇 绿 化 率 达 到

35% ,被评为省级园林绿化先进县。

二、从依兰、延寿的发展实践看我市强县之路

依兰、延寿实施“强县” 战略的共同点是坚持走特色化

发展道路,依托工业园区建设,兴工强县,推动城市建设提

档升级,提升特色品位,营造良好的发展环境和对外影响

力。 在县域发展的具体路径上,依兰重点选择的是煤化工、

风电、农机装备等偏大型、重型和新型工业,兼顾食品、医药

等其他优势特色产业。 而延寿着力打生态牌、绿色牌、养生

牌,以集聚特色食品企业群为重点,加快推进农业产业化,

并兼及建材、医药等其他产业,延寿产业胜于小、胜于轻、胜

于特。 依兰、延寿不同的区位、自然条件和资源禀赋决定了

两县所走的发展路径各不相同,但两县的发展路子却又异

曲同工、殊途同归,都是从自身实际出发,都是大力发展特

色经济,都是把培育特色、发展特色作为促进县域经济发展

的关键举措来抓,因而都是科学有效的特色化“强县”之路。

三、需要市里给予的支持

(一)关注县域经济发展难题。 当前县域经济发展中存

在的一些突出矛盾,光靠县里自身努力难以解决。 建议市

里进一步加强对影响和制约县域经济发展难题的关注,重

点加强对县域产业项目建设的扶持,帮助向省和国家层面

积极协调解决有关问题。 如,依兰煤化工产业正面临资源

枯竭的问题,导致中煤龙化这样的大型央企正在动摇跟进

项目的建设布局,考虑异地建设。 为此,建议市里积极向省

里协调“煤码头”项目,从而实现对省内其他煤矿资源的整

合使用。 同时,依兰风电产业在林业部门审批、实现并网发

144

调查报告摘要

