老龄工作

【概况】 2011 年,哈尔滨市 60 岁及以

上户籍老年人口 150. 94 万人,占户籍

总人口的 15. 2% ;65 岁 及 以 上 人 口

104. 94 万人,占总人口的 10. 57% ;80

岁及以上人口 23. 15 万人,占总人口

的 2. 33% ;百岁老人 161 位。 2011 年

11 月 2 日,市政府常务会议审议通过

《哈尔滨市老龄事业发展“十二五” 规

划》。 哈尔滨市推进老年人民生工作,

发展养老服务、满足广大老年人养老

服务需求;保障和满足困难老年人群

体基本生活。 推进居家养老服务事业

发展,提高养老服务质量和服务水平;

加强社区服务和管理,满足老年人需

求;强化老年人权益保障,维护老年人

合法权益;推动老年人参与社会发展,

实现老有所为。 (王 蓉)

【养老保障体系】 2011 年,哈尔滨市

保障退休(职) 人员的基本生活,按照

《关于 2011 年调整企业退休人员基本

养老金的通知》,提高全市 67 万企业

退休人员基本养老金,全市人均增加

140 元,平均每人每月 1 260 元;研究

解决转为参公管理的原参保事业单位

退休人员养老保险关系问题;将补差

和自筹事业单位退休人员的 255 元统

筹外养老金从 2011 年 7 月起纳入统

筹基金发放; 2011 年新型农村社会养

老保险已覆盖全市 8 个区和尚志市、

宾县、通河县、 延寿县、 依兰县、 巴彦

县,农村老年人每月可领取 55 元基础

养老金。 7 月,实施城镇居民养老保险

后,在新农保试点的区县(市) 全面开

始城镇居民养老保险试点工作,老年

人可按月领取 65 元基础养老金。 全

市 60 周岁以上领取新农保和城居保

养老金的老年居民 35. 5 万人,全年发

放养老金 2. 3 亿元。 2011 年,主城区

解决廉租户2 204 户, 其 中 老 年 人 员

172 户。 对廉租保障对象中 70 岁以上

老年人,做到“ 三优服务”。 在租赁补

贴发放中,专设老年人领取窗口,并对

行动不便的老年人开辟绿色通道、提

供上门服务。 为符合政策的农村计划

生育家庭奖励扶助对象15 600人,按照

每人每年 720 元的标准发放扶助金;

为符合计划生育特殊扶助对象8 527

人,按照每人每年 960 元 － 1 200元不

等的标准( 根据不同情况) 发放扶助

金,全年发放2 000万元。 及时转发了

中央和省关于提高离休干部生活补贴

标准和扩大发送范围的政策文件,在

“七一” 前将离休干部 2011 年增发的

生活补贴发放到位。

启动政府举办社区卫生服务机构

基本药物制度改革,全市 66 家政府办

的社区卫生服务中心全部实施基本药

物制度改革。 推进基本公共卫生服务

均等化工作,全市平均老年人健康管

理率 89% , 健康体检表完整率 89% ,

高血压患者健康管理率 49% ,糖尿病

患者健康管理率 49% ,重性精神疾病

患者管理率 18% 。 在全省率先启动家

庭医生服务模式试点工作。 为加快社

区卫生服务机构的发展,为社区居民

提供全过程的基本医疗卫生服务。 出

台了《哈尔滨市家庭医生服务进社区

工作方案》,全面推广家庭医生式服务

模式。 2011 年,哈尔滨市推进国家基

本药物制度,将实施范围扩大到全市

18 个区县(市),总计 185 个乡镇卫生

院,实现了基本药物制度 100% 覆盖,

全市乡镇卫生院全部按购进价格实行

零差率销售。 制定下发有关文件,对

高血压、糖尿病和重度精神病管理工

作提出要求,全市农村高血压和糖尿

病患者健康管理率分别为 34. 7% 和

43. 2% ,重 性 精 神 疾 病 患 者 管 理 率

87% 。 健康体检工作得到落实。 2011

年印发《关于加快推进农村居民健康

档案建档和 65 岁以上老年人健康体

检工作的紧急通知》,65 岁以上老人

健康体检率为 61% 。 (王 蓉)

【居家养老服务】 2011 年,哈尔滨市

投入资金 200 万元建设 110 个居家养

老服务站,居家养老服务站累计达到

217 个,所有社区都能够全面掌握老年

人基础信息和需求信息,志愿者或专

业人员入户为老年人提供服务。 加强

社区居家养老服务站建设,采取以奖

代补的形式达标社区实现全覆盖。 各

县(市) 建立社区居家养老服务示范

站。 为提高养老服务和为老服务水

平,全年培训养老服务员 1 210 人,深

入街道、社区培训社区老龄干部、老龄

工作协管员 616 人;培训区县( 市) 老

龄干部 及 企 事 业 单 位 退 管 干 部 100

人。 提高居家养老政府购买服务标

准,政府购买服务的标准提高到每人

每月 160 元。 至年末,全市享受政府

购买服务的空巢老人2 500余人。 启动

郊区居家养老服务工作和农村居家养

老服务试点工作。 在全市主城区郊区

农村开展政府购买服务,解决郊区农

村困难、独居且生活不能自理和半自

理老年人的生活照料方面的困难。 市

老龄办、市民政局、市财政局联合下发

《关于在全市郊区农村开展居家养老

服务工作的通知》,郊区农村有 359 位

老年人享受到政府购买服务。 规划居

家养老网络服务,提升居家养老服务

质量。 采取“政府授权,企业投资、运

营”的“政企合作”方式,建立市、区、社

区三级网络平台。 市政府出资 150 万

元,为城区困难、空巢老人家庭提供

“网络养老院” 服务。 “ 一键通” 固话

呼叫援助服务需要在老人家中现有的

固定电话上安装专用呼叫器,老人利

用专用呼叫器,随时可以向网络服务

中心请求“应急援助服务” 和“日常求

助服务”,为空巢老人开辟一条日常生

活的便利通道。 2011 年 10 月 19 日,

市政府审议通过《关于加快推进居家

养老服务工作的意见》,为推进居家养

老服务工作提供政策保障。 (王 蓉)

【养老服务设施】 2011 年,哈尔滨市

有养老机构 177 家,养老床位16 242

张,其中公办养老床位3 350张。 重新

修订《哈尔滨市社会办养老机构资金

使用管理办法》,提高运营补贴 50 元,

建成补贴到2 000元和3 000 元。 全年

发放补助资金 700 余万元。 以连锁管

理的“助老家庭” 模式,整合改造小型

养老机构 227 家,对长期处于管理空

白、服务质量参差不齐、安全隐患多的

状态进 行 整 合 改 造, 整 合 养 老 床 位

2 998张。

加强养老服务设施建设。 农村敬

老院集中整合改造工作结束。 市级财

政投入专项补助资金8 350万元,全市

累计投资 4 亿元,新建农村敬老服务

中心 107 所,床位总量达到17 442张,

全市农村“ 五保” 集中供养率从 28%

提高到 60% 。

白鱼泡失能老人医疗护理院试营

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社会民生

