政法综述

【概况】 2011 年,哈尔滨市政法系统

以增强群众安全感为目标,化解社会

矛盾,深化平安创建活动,保持社会局

势稳定。

坚持维护社会和谐稳定。 总结推

广通河县干部驻村“三同四百”(同吃、

同住、同劳动,进百家门、吃百家饭、知

百家情、办百家事)做法,开展“走出机

关访民情、化解矛盾保民生” 主题活

动,排查化解苗头性、倾向性矛盾纠

纷。 推进“大调解”工作,制定了《哈尔

滨市“大调解”工作实施细则》,规范全

市大调解工作,部分区县(市) 成立了

大调解中心、街乡镇调解室、社区村屯

调解站,全年人民法院诉讼调解案件

23 786件,调解( 撤案) 率 63. 58% ;各

级调解组织调处民间纠纷18 767件,成

功率 96. 8% 。 发挥应急处置机制作

用,妥善处置多起重大敏感事件。 集

中开展了化解涉法涉诉进京重复上访

活动,制订下发《关于开展集中解决涉

法涉诉进京到省访问题攻坚月活动的

工作方案》,成立领导小组,细化分工,

明确责任。 汇聚各方合力处置非法集

资工作,5 起挂牌督办案件在侦办审

理、追逃追赃、资产处置、维稳防控等

方面取得新进展,维护了社会稳定、保

障了民生。

坚持打防并举、以防为主,保证治

安大局持续平稳。 以“3531” 工程( 即

“三无”:无犯罪、无火灾、无案件;“五

亮”:楼道亮、院庭亮、街路亮、广场亮、

村屯亮;“三安全”:安全员、安全门、安

全眼;“一封闭”:社区大院封闭) 为载

体,以增强群众安全感为目标,加大平

安建设推进力度,新安装单元电子防

盗门近万樘、“ 平安灯”13 万余盏、封

闭小区( 庭院) 543 个;新安装公共监

控点位1 771个、监控设施 3. 4 万余个。

开展“清网”、“ 亮剑” 等专项行动,抓

获逃犯2 324人,打掉恶势力犯罪团伙

66 个。 全市刑事综合发案比上年下降

6. 3% , 其 中 8 类 主 要 案 件 下 降

11. 7% 。 连续开展治理疯狂残土车、

酒后驾车、清理火灾隐患等专项行动,

各类安全事故“ 次、死、伤、损” 四项指

标,分别比上年下降 15. 24% 、6. 49% 、

4. 13% 和 1. 39% ,公众安全感满意度

达到 92. 5% 。

提升社会管理科学化水平。 整合

社会资源,转变服务方式,推行南岗区

社区“网格化” 管理。 出台《流动人口

服务管理工作意见》,探索了“ 以税养

管”新模式。 组织、人社、编制、财政等

部门根据社会管理实际需要,在增设

机构、充实人员、落实经费上给予支

持。 在推进七大警务布局、加强交通

运输智能化建设、完善肉类蔬菜安全

追溯体系、深化刑释解教人员安置帮

教、加强非公企业工会组织建设、开展

流动人口计生基本公共服务和流浪乞

讨青少年帮教等方面取得成效。

推动政法队伍整体素质提升。 开

展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主

题教育实践活动,推进执法规范化建

设,政法机关执法办案流程更加科学。

加大巡视督查和追责力度,倒查追责

155 人。 弘扬“ 王影精神” 和“ 哈尔滨

交警精神”,政法队伍先进典型群体壮

大。 2011 年,哈尔滨市有 123 个政法

单位和 249 名干警受到国家和省级表

彰。 (王 彤)

【维护社会稳定】 2011 年,哈尔滨市

维护社会稳定工作以服务保障市委新

发展战略顺利实施为目标,以“走出机

关访民情、化解矛盾保民生”主题活动

为载体,健全和完善维护社会稳定风

险评估、大调解和群体性事件应急处

置三个机制,预防和化解了社会矛盾。

总结挖掘了通河县“千名干部进农村、

服务群众促和谐”的工作经验,立足源

头维稳,化解矛盾纠纷,锻炼干部队

伍,并在全市进行推广。 围绕改进群

众工作,各级领导由被动向主动转变,

深入基层,解决重大疑难问题。 开展

“走出机关访民情、化解矛盾保民生”

主题活动为牵动,加大矛盾纠纷排查

化解力度,全市排查出 526 件矛盾纠

纷,化解 337 件,其中群体性矛盾 277

件,化解 109 件。 对一时不能化解的

矛盾纠纷落实稳控措施。 拓宽工作领

域,完善风险评估机制。 贯彻落实市

政府《城市房屋拆迁维稳风险预测评

估实施细则》,把社会稳定风险评估领

域向重点项目、重点工程等领域延伸,

从源头上预防和化解了不稳定问题的

发生。 在大项目建设、拆迁改造和企

业改造评估领域开展社会稳定风险评

估,严格按照风险评估有关要求进行

审查备案,对 106 个拆迁项目、55 个集

体企业改制进行了维稳风险评估,对

拆迁改造未进行维稳风险评估或评估

群众支持率未达到 80% 的 16 个项目

提出整改意见或暂缓实施的建议。 落

实《 哈尔滨市 “ 大调解” 工作实施意

见》,加强部门联动,完善人民调解、行

政调解、司法调解相互衔接、互动的

“大调解” 体系。 2011 年,全市有人民

调解组 织3 001 个, 专 职 人 民 调 解 员

14 882人。 受理各类调解案件 1. 8 万

件次,调解成功 1. 7 万件次,调解成功

率 96. 8% 。 (王 彤)

【政法队伍建设】 2011 年,哈尔滨市

围绕推进公正廉洁执法,强势开展主

题教育实践活动。 抓思想教育,坚定

理想信念。 集中开展“发扬传统、坚定

信念、执法为民” 主题教育实践活动,

通过邀请党史专家讲党课、宣讲报告、

阅读经典、撰写体会和走访英烈、瞻仰

革命旧址等活动形式,强化革命传统

和理想信念教育。 开展向群众报告工

作接受监督评议活动,强化执法监督,

规范执法行为,提升执法质量,筑牢干

警执法为民的思想根基。 重点督察

《全市政法机关公务员辞退暂行规定》

的贯彻落实,为从严治警、纯洁队伍提

供制度保障。 政法各部门坚持在制度

管人、管事、管案件,建立健全了包括

业务、内务、队伍等在内的制度管理体

系,推进执法规范化建设,加大巡视督

察和追责力度,倒查追责 155 人。 壮

大全市政法系统先进典型群体,加强

培养典型模范力度,弘扬“ 王影精神”

和“哈尔滨交警精神”,新涌现出哈尔

滨市公安局花园派出所、刑侦支队于

涛、香坊区检察院刘慧、东风监狱徐胜

等先进集体和个人。 全市有 123 个政

法单位和 249 名干警受到国家和省级

表彰。 加强执法监督,促进公正廉洁

执法。 从市直属政法部门抽调人员组

成明察暗访组,深入基层政法单位,对

执法作风、内务管理、警容风纪、服务

发展和服务群众等情况进行持续明察

暗访。 至 2011 年末,明察暗访基层政

法单位 397 个次,对纪律涣散、不认真

履行职责和服务作风不佳的单位和个

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