土地管理模式,保证重点项目用地需求。 加大土地收储力

度,实现国有土地资源价值最大化。 深化农村金融改革,努

力在小额农贷、村镇银行、农村合作金融组织、农村商业银

行等新型农村金融体系建设方面取得重大突破。 深化以地

权、林权、水权为重点的农村产权制度改革,探索多种流转

形式,激活农村发展要素。 积极推进团结镇、王岗镇、兴隆

镇城乡建设用地增减挂钩试点,盘活农村建设用地资源。

深化行政体制改革。 创新行政管理体制,提高行政效

率,大力加强软环境建设,努力建设服务型政府。 理顺事

权,向区下放权力,建立完善市和区两级政府、三级管理、四

级服务的社会管理和公共服务体系。 理顺职能,明确职责,

加强政府部门间的协调配合。 大力推进行政审批服务体制

改革,全面推行审批绿色通道机制。 推进政务公开,增强公

共政策制定透明度和公众参与度。 完善公共财政体系建

设,推动部门预算改革工作不断深化,加快建立政府完整统

一的公共财政预算体系。

深化社会事业改革。 推进以素质教育为核心的教育体

制改革,减轻学生负担,提高综合素质。 大力发展职业教

育,组建特色鲜明、专业结构合理的职业教育集团。 深化医

疗卫生体制及公立医院改革,以道里区省级公立医院改革

为试点,探索推进“四个分开” 为内容的重大体制机制综合

改革;全面实施基本药物制度,明显减轻居民个人就医负

担,让群众看得起病、看得好病;完善基层医疗卫生机构补

偿机制,逐步提高新农合补偿水平。 推进文化体制改革,理

顺文化行政管理部门和文化企事业单位关系,建立完善的

宏观管理体制。 推进广播电视系统局台分离、制播分离改

革及内部机制改革,建立适应形势发展的广播电视管理体

制和运行机制;推动党报党刊发行体制改革和非时政类报

刊转企改制,鼓励新闻单位网站按政策规定转企改制。 解

决中介组织与政府部门“挂靠制”,培育一大批公正、独立的

中介组织。

扩大对外开放。 把握国家推进沿边开放战略和俄罗斯

远东西伯利亚大开发带来的机遇,全面发展对俄经贸、科

技、文化、旅游和创新等方面的合作,深入推进与港澳台、欧

美、日韩、东盟、以色列等国家和地区的经贸合作,加快建设

全省对外开放前导区。 积极承接世界和沿海地区产业转

移,吸引世界一流的大企业和战略投资者进入哈尔滨。 支

持有实力的企业到境外投资,努力开拓对外工程承包市场。

积极谋划新建内陆港和空港物流区,把哈尔滨建成黑龙江

对外开放的枢纽城。

四、实现新跨越,全面加强党的建设

实现新跨越,取决于我们能否充分发挥各级党委的领

导核心作用,带领全市党员干部和人民群众进一步超越自

我。 要全面贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党 90 周年大会上

的重要讲话精神,紧紧围绕党的执政能力和先进性建设这

一主线,全面加强和改进党的建设,为实现新跨越提供坚强

保障。

(一)牢固树立执政为民宗旨意识,开辟超越自我新境

界。 未来五年,哈尔滨实现新跨越,必须继续高举超越自我

的大旗。 在新战略开始实施的时候,我们就举起了超越自

我的精神旗帜,在新战略实施过程中,我们又提出了在六个

方面进一步超越自我。 我们是用“凤凰涅槃、浴火重生” 的

胆魄实施新战略的。 可以说,没有超越自我就没有新战略

的制定,没有超越自我就没有新战略的全面实施,没有超越

自我就没有短短两年的瞩目成果和全市干部群众精神状态

的巨大变化。 超越自我将伴随着哈尔滨的每一步发展进

程。 未来五年在实现新跨越当中,我们还会遇到旧的传统

观念和习惯的影响,各种不健康的私利的干扰,许多不符合

科学发展的体制、机制的束缚。 为了行动上实现跨越,必须

在思想上进一步超越。 也可以说“ 超越” 决定着“ 跨越”。

《国际歌》 唱的是“ 让思想冲破牢笼”,“ 趁热打铁才能成

功”。 《共产党宣言》讲的是“无产阶级失去的只是锁链,获

得的将是整个世界”。 为了哈尔滨的跨越发展,我们必须为

了“大我”牺牲“小我”。 我们不能为了个人和局部的某些小

利,而放弃或影响哈尔滨人民的整体利益。 超越自我的精

髓在于“忘我”。 “忘我”才能不存私心杂念,视野无涯,心胸

充溢浩然之气;“忘我” 才能不锢不滞,不为思维惯势所困,

思路阔达,思想深邃;“忘我” 才能铁肩担道义,具有敢于冲

锋,勇于担责的英雄气概;“忘我”才能不以物喜,不以己悲,

先天下之忧而忧,后天下之乐而乐,进退荣辱身外事,唯留

丹心照汗青。 归根结底,“忘我”就是要“立党为公”,就是要

不断解放思想,就是要始终保持积极向上的昂扬斗志和不

甘人后的奋斗精神。 做到“忘我”,也就超越了自我。 要不

断强化党员干部理想信念教育,一切以人民利益为重,广泛

弘扬路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神,敢于担当

重任,敢于破解难题,敢于突破创新,体现主人翁的责任感

和使命感。 按照建设学习型政党的要求,坚持向书本学、向

实践学、向人民群众学,不断开阔视野,增长才干,推动哈尔

滨更好、更快、更大发展。

(二)坚持“正派政绩”用人导向,建设坚强的领导班子

和干部队伍。 继续坚持和完善“正派政绩”的用人原则和公

推差选的工作机制,按照德才兼备、以德为先的用人标准,

建设精神振奋、同心同德、真抓实干、清正廉洁的领导班子。

要拓宽选人用人视野,及时发现、合理使用优秀干部,不断

培养造就优秀年轻干部队伍。 深化干部人事制度改革,建

立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励

保障机制,不让老实人吃亏,不让默默奉献的人流汗又流

泪,不让有真才实学的人被埋没,不让投机钻营的人侥幸得

逞,确保我们的干部队伍坚强有力、人民满意。 深化干部教

育培训制度改革,持续开展干部系列培训,以解决能力不足

为重点,进一步提高干部队伍素质。 坚持党管人才,培养造

就高层次科技创新创业人才和高技能人才,完善吸引、留住

和用好人才的各项政策,实施重大人才工程,促进各类人才

队伍协调发展。 认真做好老干部工作,在政治和生活上关

心老干部,充分发挥老同志的积极作用。

(三)努力开创基层党建新格局,提高基层党组织的凝

聚力、战斗力、创造力。 基层党组织的战斗力和广大党员的

精神状态,直接关系到实现新跨越的速度和质量。 要落实

地方党委抓基层党建责任制,深入实施基层党建创新工程,

健全创先争优长效机制,充分发挥基层党组织推动发展、服

务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。 要按照围绕

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