强化政策支持。 加大政府投入,建立完善公共财政对文

化建设投入稳定增长机制,保证各级财政每年文化支出增幅

高于同级财政经常性收入增幅,不断提高文化支出占财政支

出比例。 扩大财政覆盖范围,把重要公共文化产品和服务项

目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。 改革政

府投入方式,采取按项目拨款、以奖代投等办法,保障公共文

化服务体系建设和运行。 实施文化消费补贴计划,完善政府

补贴机制,提高文化消费在城乡居民日常消费结构中的比

重。 充分利用现有文化基础设施,鼓励学校、企业、机关等的

文化设施面向社会开放。 城市住房开发项目必须配套建设

相应的社区公共文化设施,按规划配套建设的公共文化设施

在土地“招、拍、挂”时列入公共配套设施项目享受相应政策

支持,建设单位从城市住房开发投资中提取 1% 用于社区公

共文化设施建设。 引导动员驻区单位积极参与社区公共文

化设施建设。 制定相关政策,鼓励将社区内闲置房产改为社

区群众活动场所。 逐步扩大市级宣传文化发展资金和专项

资金规模,设立区县(市)宣传文化发展资金。 根据国家对副

省级城市群众文化活动基础设施评估标准的要求,按全市人

均 0. 7 元标准由市财政拨付群众文化活动经费。 鼓励社会

力量提供公共文化产品和服务,逐步将政府对文化经营单位

的无偿投入转为国有资本金的投入。 继续执行文化体制改

革配套政策,对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再

延长五年。 制定出台《 哈尔滨市金融支持文化产业发展办

法》,活化金融服务,建立文化产业信用担保和文化类无形资

产评估、质押和交易制度,适应产业发展需要,提高资本运营

质量和效益。 保障土地需求,将文化产业建设用地纳入土地

利用总体规划和年度计划,在新建城区、居民小区、各类园区

建设规划中预留文化设施建设用地。 切实贯彻《哈尔滨市公

益文化事业捐赠办法》等相关政策,强化税收支持,将文化企

业列入鼓励类企业目录。 进一步落实《哈尔滨市关于扶持非

公有制文化企业发展的实施意见》要求,放宽市场准入,鼓励

支持非公有制资本以多种形式投资文化产业,保障非公有制

企业在土地使用、技术创新、财税政策、对外贸易等方面与国

有文化企业享受同等待遇。 鼓励文化产品对外出口和企业

走出去,对出口业绩优秀的企业和项目实行奖励。

加强人才队伍建设。 继续搞好“六个一批” 人才的选拔

和培养,更多地造就社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺

术等领域造诣高深、成就突出、影响广泛的优秀人才。 加强

专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设,抓紧培养善于开

拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人

才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国

际化人才,打造一支德才兼备、锐意创新、机构合理、规模宏

大的高素质文化人才队伍。 积极引进高端文化人才,制定出

台文化领域高层次人才引进办法和实施细则,建立文化人才

引进“绿色通道”,定期编制和发布高端文化人才引进目录,

组织开展高端文化人才招聘活动。 充分发挥用人单位主体

作用,推动传统文化企事业单位扩大发展,加快新媒体、新业

态的开发与建设,引导和扶持一批文化骨干企业、重点园区

建立高层次文化人才引进平台,以项目引才、产业聚才、待遇

留才、以才引才等方式吸引高端人才和创新团队。 创新人才

引进方式,鼓励文化行业以岗位聘用、项目聘任、客座邀请、

兼职、定期服务、项目合作等多种形式引进高层次文化人才。

科学使用优秀文化人才,坚持以用为本,建立能上能下、能进

能出、择优汰劣、合理流动的用人机制。 强化事业单位专业

技术职务聘任制度,建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的聘

任机制,形成有利于各类文化人才脱颖而出、施展才干的选

人用人机制。 有效激励拔尖文化人才。 完善人才激励机制,

制定出台文化企事业单位智力贡献参与分配的具体办法,允

许文化人才通过技术、专利、品牌入股,探索高层次文化人才

协议工资、项目工资等多种分配形式。 健全人才奖励体系,

制定优秀宣传文化人才表彰奖励办法,建立市级文化荣誉制

度,对重大文化成果和突出贡献者进行重奖。

形成工作合力。 构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣

传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的

文化建设新格局,激发全社会文化创造活力。 各级宣传文化

部门要充分发挥职能作用,各展所长、各尽所能,担当起文化

建设主力军的重任。 发改、财政、规划、民政、税务、商贸、人

社、编制、国土、工商、金融、统计等部门,要把支持文化发展

作为一项重要职责,大力支持,密切配合,提供各项保障。 工

会、共青团、妇联、文联、社科联等人民团体,要充分发挥联系

群众、组织群众的作用,动员和推动全社会广泛参与文化建

设。 新闻媒体要发挥舆论引导作用,大力宣传推动文化改革

发展的新举措,宣传推广先进典型,积极营造促进文化大发

展大繁荣的浓厚舆论氛围。

编辑 孙博平

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特 载

