挂钩联动机制,对低收入群体救助实

施物价上涨的动态补贴救助机制。

保障 性 住 房 建 设 实 现 跨 越 式 推

进。 全市保障性安居工程开工 10. 3 万

套,竣工 5. 65 万套,提前超额完成国家

和省下达的 8. 74 万套建设任务。 完成

棚户区拆迁改造 360 万平方米,年底前

回迁进户 2. 68 万户。 加快经济适用住

房建设,开工建设经济适用住房7 658

套,推进公共租赁住房建设, 7 个项目

共5 000套已全面开工建设。 廉租住房

保障 范 围 逐 步 扩 大, 配 建 廉 租 住 房

2 095套,保障户数已达 2. 3 万户。 建

立政府主导保障新机制,明确要求开

发项目必须按照 2% 和 5% 比例配套建

设廉租房和公租房。 坚持把保障性住

房建设作为公共财政惠及民生的第一

投入,加大土地出让金投入和财政专

项投入,创立了财政担保、发行债券、

建立政府融资平台、净地挂牌多种返

还融资模式。 加大保障性住房供地力

度,推进保障性住房土地出让。 住房

公积金 22 亿元总贷款额度 100% 发放

到位,成为全国首个调整公积金贷款

结构试点城市。

房地产调控取得显著成效。 执行

国家限购政策,初步遏制了投机投资

性购房, 控制了房价过快上涨势头。

房地产开发项目用地地价水平总体下

调 10% 。 调整供给结构,推进建设重

心向中心城区以外转移,重点发展中

低价位、中小户型普通商品住房建设,

二环以外住宅建设规模、中小型普通

商品房均达到 80% 。 加强对房地产开

发企业监管,完善守信激励和失信惩

戒机制。 开展房地产开发企业准入备

案管理工作,建立市场准入联动管理

机制。

医药卫生体制改革取得新进展。

国家基本药物制度和综合改革全面实

施,全市区县(市) 政府办 251 家基层

医疗卫生机构已全部配备使用基本药

物,实行零差率销售,全部按规定实行

网上集中采购,配备使用的基本药物

平均在 200 种以上。 中央和省级 2009

－ 2011 年基层医疗机构实施基本药物

制度和综合改革 1. 9 亿元专项补助资

金全部核拨到区县(市)。 新农合医疗

保障制度建设加快推进,全市农村居

民参合率达 99. 69% ,基金筹资总额达

到 8. 32 亿元。 健全基层医疗卫生服务

体系,完成基层卫生人员培训,推进社

区卫生服务中心规范化管理。 推进公

立医院改革试点工作,道里区重点改

善医院内部管理和运行机制。

深化 教 育 体 制 改 革。 制 订 下 发

《哈尔滨市教育局关于创建冰雪示范

学校工作方案》,完成创建 80 所冰雪

特色学校的工作目标。 推进 80 所标准

化学校建设,促进了城乡间、区域间和

校际教育均衡协调发展。 改造城区 13

所薄弱学校,建设 14 所农村寄宿制学

校。 推进公办幼儿园建设,完成 100 所

幼儿园建设改造任务。 重视师资队伍

建设,加强紧缺学科教师培训,实施农

村教师有效课堂能力建设项目。

推进创新型城市建设和科技创新

工程。 完善科技创新服务平台、产学

研联合体,促进高新技术集成创新和

产业集群发展。 推进国家知识产权工

作示范城市建设。 谋划和推进 2 兆瓦

立式风电、单旋翼涵道式无人航空飞

行器、重型燃气轮机等一批重大科技

攻关项目。 实施并持续推进科技强县

项目,对农牧良种培育、农产品深加

工、特色经济和支柱产业等 63 个重大

“强县” 产业化项目投入4 580 万元科

技经费,解决 60 余个关键技术瓶颈,提

高了县域经济竞争能力。

推进文化体制改革。 哈尔滨演艺

集团有限责任公司正式挂牌成立,哈

尔滨音乐厅与交响乐团经整合成立哈

尔滨市皮影木偶剧团,集中形成了文

化产业方面的人才优势、资产优势和

品牌优势。 培育现代演艺流通市场,

各院团全年演出任务超负荷安排,市

歌剧院、交响乐团完成全国书博会和

哈尔滨湿地旅游文化节等大型文艺演

出任务。 转企改制已进入市场的哈尔

滨演艺集团按照现代企业制度的要

求,完善集团内部运行和分配机制的

改革任务。

促进旅游业发展。 出台哈尔滨市

《关 于 加 快 发 展 旅 游 产 业 的 指 导 意

见》,制定有关促进旅游业快速发展的

优惠政策,采取一系列措施推进旅游

业快速发展。 (仲维涛)

【行政管理体制改革】 2011 年,哈尔滨

市继续深化行政管理体制改革,提高

公共服务质量和水平。 转变政 府 职

能。 政风建设年活动取得成效,机关

作风明显转变,行政行为逐步规范,行

政效能得到提升,投资环境不断优化。

2011 年,哈尔滨市被评为“中国最具开

发潜力城市”、“ 中国最具竞争力区域

金融中心城市”,城市形象和投资吸引

力进一步提升。 开展政府绩效评估试

行工作,落实绩效执行情况月报制度,

58 个政府部门(单位)纳入到市政府部

门绩效考评体系。 深化政务 公 开 工

作,加大县、乡镇和街道(社区)公开力

度,推进公开向基层延伸。

推进依法行政。 改革依法行政考

评机制,形成推进依法行政工作考核

要点及评分标准,组织全市推进依法

行政评议考核工作。 开展全市行政执

法绩效评估体系建设。 推进规范权力

运行制度建设工作,市直 48 个部门全

部完成了规范权力运行制度建设网页

建设工作。

围绕全市发展新战略开辟体制机

制“绿色通道”。 研究和推进新战略重

点发展区域规划建设体制,设立松花

江避暑城开发建设办公室和湿地旅游

管理办公室,调整了投资促进和经济

合作管理体制,市投资促进局强化综

合协调和项目谋划及投资促进等职

能。 整合了 4 个涉铁建设项目指挥部。

运用好有限行政资源向服务民生重点

倾斜。

开展政府机构改革评估。 完成市

政府 41 个部门和八区十县( 市) 的政

府机构改革自检自查工作。 政府职能

进一步转变,基本实现政企、政事、政

资、政府与市场中介组织“ 四分开”。

完成市公安局“ 三定” 工作,实现公安

局内设的综合管理机构、执法勤务机

构和人员编制总体保持稳定的目标。

推进行政审批服务体制改革。 集

中建立了综合型行政服务新体制,搭

建了综合型、开放式的行政审批服务

平台,构成综合型、系统化的行政审批

服务体制,实行了集中联合办理。 对

两个以上联合办理的行政审批项目,

按照“一口受理、抄告相关、同步审批、

限时办结”的原则实行并联审批。

供热体制改革继续深化。 重点推

进华能热电厂扩建、平南热电厂新建、

西南部热电厂续建、哈热电厂扩建四

个大型热源项目,新增集中供热面积

2 279万平 方 米, 集 中 供 热 普 及 率 从

67% 提高到 72% 。 推进小锅炉并网。

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哈尔滨概貌

