市 2011 年度推进依法行政工作考核

要点及评分标准,改革考评内容,改革

考核方式和机制。 开展了行政执法责

任图谱制试点。 在城市管理领域,尝

试建立行政执法网格管理的责任机

制。 开展了 2011 年度依法行政检查

考评工作,考核标准更具操作性,方式

更科学,推进了各部门行政执法职责

的分解落实。 以健全制度为基础,加

强行政执法规范化建设。 制发了《 哈

尔滨市行政执法案卷评查规则》,规范

了全市行政执法案卷评查方法、流程;

制发 了 《 哈 尔 滨 市 行 政 处 罚 程 序 规

则》、《哈尔滨市行政许可程序规则》,

为规范全市的行政处罚、行政许可行

为奠定了基础;细化调整 20 个部门、

2 000项行政处罚自由裁量权基准,推

进了公平执法、合理执法;评查行政执

法案卷 804 本,全市优秀行政执法案

卷量比上年提高了 4% 。 (闫 更)

【行政复议】 2011 年,哈尔滨市继续

深化行政复议制度改革,在化解行政

争议、促进社会和谐发展上取得成效。

畅通行政复议案件受理渠道。 加强行

政复议受理窗口建设,引导当事人选

择合理方式表达诉求,全年接待申请

人和来访咨询人员4 300余人次。 全市

办理市政府本级复议案件 488 件,办

结 421 件,分别比上年增长 218% 和

188% 。 发 挥 行 政 复 议 委 员 会 作 用。

首次对行政复议委员会成员进行换届

改选,拓宽专家委员遴选范围,使专家

委员由 35 名增至 48 名,使行政复议

委员会的专业化、权威性和社会公信

力得到强化。 全年召开行政复议委员

会案件议决会议 19 次,议决案件 107

件,充分发挥了行政复议委员会作用,

提高了案件办理质量。 (闫 更)

社会治安综合治理

【概况】 2011 年,哈尔滨市围绕社会

矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执

法三项重点工作,立足解决影响社会

和谐稳定的基础性、源头性、根本性问

题,以创新社会管理为重点,以“3531”

工程为载体,以增强群众安全感为目

标,加强基础建设,强化社会管理,完

善防控体系,推进社会治安综合治理

工作。

2011 年,全市实施“3531” 惠民工

程,新安装单元电子防盗门万余樘、维

修防盗门7 284樘,安装维修“平安灯”

17. 6 万余盏,小区、村( 屯) 新增监控

探头6 245个,新封闭小区( 庭院) 543

个。 开展 “ 亮剑”、 “ 清网” 等 专 项 行

动,打掉一批恶势力和涉黑犯罪团伙,

抓获一批团伙成员;在“清网”行动中,

抓获一批潜逃多年的重大刑事犯罪嫌

疑人,特别是抓获命案逃犯 300 余名,

居全国首位。 全市刑事案件综合发案

率比上年下降 6. 3% ,刑事案件万人发

案率在全国 15 个副省级城市中最低;

8 类主要案件下降 11. 7% ,杀人、抢劫

案件下降 13. 9% 和 25. 9% 。

2011 年,全市加快“天眼” 工程建

设,提升技术防范水平。 完成 5 个城

际、71 个区县(市) 际出入口、43 个城

区主要路口高清智能卡口系统建设,

在 59 个居民社区出入口安装智能电

子抓拍系统,安装公共点位监控1 771

个,动员社会单位、居民区、农村安装

监控设施34 169个。 利用“天眼” 预防

和处置了一批群体性事件,有效预防

近百起各类案件,破获多起刑事案件,

抓获一批犯罪嫌疑人,“ 天眼” 覆盖区

域可防性案件比上年下降 12% 。 全市

群众安全感达到 92. 5% ,增长 0. 3% 。

开展重点地区排查整治,消除不

安全问题。 把街乡镇社区(村)作为排

查重点,梳理突出问题,整改薄弱环

节。 采取明察暗访、例会通报、跟踪问

效等方式,研判治安形势,解决突出问

题,严格责任查究,健全长效机制。 对

居民小区、校园周边存在治安隐患及

黑恶势力犯罪、涉赌问题的有关地区

下发整改通知单,实行挂牌督办。 各

地区重点区域、部位隐患问题整改率

超过 90% 。 各类安全事故四项指标下

降,未发生死亡 10 人以上重特大事

故,发生各类事故“起、死、伤、损”分别

比上年下降 15. 24% 、6. 49% 、4. 13%

和 1. 34% 。 (朱正生)

【加强和创新社会管理】 2011 年,哈

尔滨市已建成使用面积超过1 000平方

米的中心社区 20 个。 推广南岗区网

格化管理模式,按照“ 任务相当、方便

管理、界定清晰” 的要求,设置社区网

格,将辖区内人、地、物、情、事、组织全

部纳入网格管理,实现了由控制管理

向综合服务的转变。

强化流动人口服务管理工作。 成

立哈尔滨市流动人口和出租房屋服务

管理工作委员会,下设办公室,与市社

会治安综合治理委员会办公室合署办

公,设立工作处,负责日常工作。 市政

府第八十六次常务会审议通过了《 关

于进一步加强流动人口服务管理工作

的意见》,并以市委办公厅、市政府办

公厅名义下发执行。 推行居住证“ 一

证通”管理制度,健全覆盖流动人口的

城镇公共服务体系,实现由“ 以证管

人”向“ 以屋管人、以业控人、以税养

管”和运用信息化平台服务管理的转

变。

做好刑释解教人员安置帮教和社

区矫正工作。 把刑释解教人员的思想

转化工作前置延伸至监狱、劳教所,开

展“弘扬中华优秀传统文化,推进社会

管理创新” 主题教育活动。 利用长林

子劳教所旧址,投资建立市级过渡性

安置基地,把市属及周边监狱、劳教所

刑释解教无家可归、无亲可投、无业可

就的“三无”人员全部纳入安置帮教范

围。 完善社区矫正人员监管安全、排

查核查核对、异地委托监管、预警预报

和应急处置、考核奖惩、分析评估六大

机制,组建社区矫正警察支队,加强对

社区矫正试点单位的业务指导和监督

检查。

加大流浪乞讨青少年救助、保护

力度。 市政府投资 600 余万元改建流

浪儿童救助中心,投资 1. 3 亿元建设

儿童福利院等青少年活动基地,在主

城区建立救助管理分站,在社区建立

救助点,在重点地段建立日间庇护所、

宣传点;健全受助儿童保护教育档案,

开展倾情式救助;建立未成年人员过

渡性安置基地和社工实习实践基地,

为救助儿童提供互动式服务。 配合新

疆维吾尔自治区开展接回所有新疆籍

流浪儿童活动,护送 7 名新疆籍流浪

儿童返回新疆。 2011 年,全市救助流

浪乞讨青少年 204 人次。

加强新经济组织和新社会组织管

理。 出台《我市加强非公有制企业工

会组织建设的意见》,全市非公企业建

会26 506家,会员近 47 万人,工会组建

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