卫 生

【概况】 2011 年,哈尔滨市有卫生机

构3 915个(含农村卫生室),比上年下

降 0. 71% 。 其 中, 医 院、 卫 生 院 438

个,减少 10 个,下降 2. 23% ,占卫生机

构总数的 11. 19% ;预防保健机构 75

个,与上年持平,占卫生机构总数的

1. 92% ;诊所、卫生所、医务室 881 个,

增加 23 个,增长 2. 68% ,占卫生机构

总数的 22. 5% ;农村卫生所(室)2 260

个,增加 14 个,增长 0. 62% ,占卫生机

构总数的 57. 73% 。

全市有医疗单位床位52 479张,比

上年 增 加1 295 张, 增 长 2. 53% 。 其

中,医 院 床 位43 755 张, 占 总 床 位 的

83. 38% ,增 加1 977 张, 增 长 4. 73% ;

卫 生 院 床 位 4 609 张, 占 总 床 位 的

8. 78% ,减少 312 张,下降 6. 34% 。 其

他 机 构 床 位 4 095 张, 占 总 床 位 的

7. 8% 。

全市 有 卫 生 工 作 人 员 71 681 人

(以下人员数均不含村卫生所、室人

员),其中卫生技术人员57 740 人,占

人员 总 数 的 80. 55% , 比 上 年 增 长

0. 85% 。 全市有执业医师、执业助理

医师20 684人,注册护士21 040人,执

业医师、执业助理医师与注册护士之

比为 0. 98 : 1。

市卫生局完成干部健康体检 1. 8

万人,完成征兵体检6 235人,完成医师

资格考试6 377人、护士资格考试5 396

人。 市卫生局派出 9 名医生赴新疆维

吾尔自治区青河县医院执行援疆任

务,帮助青河县人民医院创建妇科、儿

科、肛肠科和皮肤科 4 个科室,开展多

项新技术和新项目。 (吴瑞兰)

【医药卫生体制改革】 2011 年,哈尔

滨市新农合医疗保障水平提高。 农村

人口 参 合 人 数 361. 9 万 人, 参 合 率

99. 69% ;筹 资 标 准 人 均 提 高 至 230

元,筹资总额 8. 32 亿元。 各统筹地区

县乡定点医疗机构住院政策范围内报

销比例达到 70% ,报销上限达到 5 万

元以上;累计为 372 万人次参合农民

补偿 6. 5 亿元医药费,其中4 425人得

到万元以上补偿。

实施国家基本药物制度和综合改

革。 全市政府举办的 251 家基层医疗

卫生机构配备使用基本药物,并实行

零差率销售。 基层医疗卫生机构初步

改变“以药补医” 机制,群众就医费用

下降。 至年末,全市零差率药品销售

总金额 1. 2 亿元,让利比例 34. 2 % ,

群众累计少花药费6 815. 1万元。 推进

基层医疗卫生机构综合改革,完成编

制核定、机构负责人公开选拔及全员

竞聘工作,安置分流人员1 454名;实施

绩效考核和绩效工资制度,初步建立

财政补偿机制。

健全医疗卫生服务体系。 全年实

施 60 个卫生建设项目,累计完成投资

6. 9 亿元。 市直医疗单位 3 个建设项

目竣工,新增医疗业务用房 6. 6 万平

方米。 城市两级医疗格局初步形成,

推广社区家庭医生式服务模式,开展

示范社区卫生服务中心评审工作。 完

善农村三级医疗服务网络,6 个地区基

本完成创建改革试验区工作,乡村医

疗卫生机构开展巡回医疗1 500余次,

受益群众 120. 3 万人次。 加强基层卫

生队伍能力建设,对 3. 4 万名基层卫

生人员进行业务培训。

公共卫生服务均等化取得成效。

基本公共卫生服务人均筹资标准提高

到 25 元, 全年筹 资 总 额 2. 39 亿 元。

全市居民健康档案建档 767. 1 万份,

录入 居 民 电 子 档 案 521. 9 万 份; 为

47. 1 万名 65 岁以上老人免费体检;高

血压患者管理人数 80. 2 万人;糖尿病

患者规范管理人数 4. 8 万人;重性精

神疾病患者管理 1. 7 万人。 农村妇女

宫颈癌和乳腺癌筛查 1. 3 万人,完成

农村孕产妇叶酸补服 4. 4 万人、住院

分娩补助 3. 8 万人。 完成3 000例白内

障患者复明手术。

推进公立医院改革试点。 在全市

32 家二级以上公立医院开展院长绩效

考核。 优化医疗服务流程,二级以上

医院实行预约诊疗服务,设立便民服

务中心、电子叫号、门诊“ 一卡通” 等

15 项优化门诊流程新举措。 全市 50

家二级以上医院 254 个临床科室开展

临床路径管理试点,累计入径治疗病

例 1. 8 万例。 全市 63 家医院开展优

质护理试点工作,三级医院优质护理

服务覆盖 100% 病房,二级医院覆盖

75% 以上的病房。 道里区引导公立医

院与基层医疗卫生机构之间建立“ 双

向转诊”机制,转出病人社区康复转回

率 91. 9% 。 (吴瑞兰)

【卫生政策法规】 2011 年,哈尔滨市

卫生法制建设取得突破。 完成《 哈尔

滨市防止二手烟草烟雾危害条例》、

《哈尔滨市新型农村合作医疗管理办

法》和《哈尔滨市公共餐饮具消毒管理

办法》三部地方性立法;完成《 哈尔滨

市爱国卫生工作条例》草案、草案说明

及立法调研报告,并经市政府常务会

议讨论通过;开展《医疗纠纷第三方调

解管理办法》和《预防性卫生监督管理

办法》立法调研。 其中《哈尔滨市新型

农村合作医疗管理办法》 是国内副省

级城市首部关于新型农村合作医疗的

地方性法规。 规范卫生行政执法行

为。 市卫生局制定《 哈尔滨市卫生行

政处罚提前报备制度》和《哈尔滨市卫

生局行政审批执法稽查工作制度》,对

全市卫生行政审批开展执法稽查,下

发《卫生行政执法责任制评议考核与

卫生行政执法稽查工作检查情况的通

报》。 出台《哈尔滨市卫生行政处罚自

由裁量权标准》,全年审核行政处罚案

卷 61 起,其中重大行政处罚 4 起,无

行政复议或诉讼发生。 哈尔滨市“ 巴

彦县自来水公司无卫生许可擅自供水

案”在全国卫生行政处罚案卷评比中

获优秀案卷二等奖。 (吴瑞兰)

【卫生行政审批】 2011 年,哈尔滨市

卫生行政审批窗口接受咨询6 000 余

件,受理 623 件,办结 623 件,提前办结

率 100% 。 开辟绿色通道办理重大建

设项目 25 件。 完成南极国际项目( II

期)生活给水设计变更联审、金域蓝

城、万达广场、群力家园、三马地区重

点建设项目、清河湾棚户区及哈飞 50

栋棚户区改造等大项目二次供水图纸

审查,对哈尔滨电缆( 集团) 有限公司

建设项目及哈药集团基因工程药物产

业化及产能扩建职业卫生审核项目进

行主动对接。 筹建《 哈尔滨市医疗机

构行政许可审查专家库》,193 名医疗

技术专家入选专家库,启用专家参与

医疗机构执业登记、医疗机构换证、母

婴保健技术服务许可等工作。 年内,

对 105 名行政审批人员就《 哈尔滨市

卫生行政审批工作规范(试行)》 进行

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卫生 体育

