电方面也存在一些障碍,亦需市里帮助协调解决。

(二)土地指标向强县项目适度倾斜。 当前,省委高度

重视城乡统筹、城镇体系建设,市委也提出“十二五”期间要

实现“百万农民进城”的战略目标,遗憾的是,“哈尔滨都市

圈”这一概念虽已提出多年,但仍未能构建起大中小城市互

动发展的城镇体系,缺乏能够与主城紧密呼应的卫星城市。

县域推进城镇化,最基本的路径就是建园区、进企业、促就

业、引人流,其前提是手中要有用地指标。 从调研的情况

看,用地紧张已经成为制约县域发展的重要瓶颈,因土地指

标不足,依兰、延寿都有一些新项目落不下,好项目难扩增。

建议我市进一步细化“强县” 扶持政策,尽量从土地指标的

分配方面对县域发展给予扶持,有针对性地支持发展前景

好的特色产业园区和基础设施项目建设,确保县域资源优

势得到充分发挥。

(三)拓宽县域融资渠道。 目前,部分县(市) 涉及工业

项目贷款十分困难,主要原因是缺少金融机构,融资渠道过

窄。 如在延寿县,商业银行只设有分理处,没有分行,企业

贷款只能去临近县(市),这给当地企业发展带来诸多不便。

建议市里协调金融机构,在网点布局上对县域经济发展通

盘考虑,尽快拓宽县域融资渠道,完善县域金融功能。

低空解禁 经济放飞

———关于我市通用航空产业发展的研究

盖兆骞

通用航空,指使用民用航空器从事公共航空运输以外

的民用航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业

的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、

科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。 哈尔滨

作为一个以装备制造业为重要支撑和具有航空产业传统的

城市,如何利用契机,加快产业结构调整,转变发展方式,实

现工业倍增,打造超千亿元产业链,成为一个重大课题。

一、哈尔滨通用航空产业基础优越

哈尔滨作为航空工业强市,经过 50 多年的积累和发

展,通用航空产业发展水平在全国处于领先位置,优势明

显。 装备制造业发达;产业链完整;通用航空服务经验丰

富;强大的本地市场支持。

二、我市通用航空产业发展面临的困难和问题

体制错综复杂,政府缺少产业发展主导权;市场竞争压

力初显;产品结构和产能制约;资本构成单一;规划滞后;专

业人才匮乏。

三、把握战略机遇,打造千亿通用航空产业

(一)及时调整战略发展方向。 低空空域管理改革为航

空产业发展注入了新的内涵。 发展通用航空产业符合国家

的战略方向,也符合我市航空产业发展的实际。 按照通用

航空发展的规律和经验,应把我市确定的以发展装备制造

业为核心的航空产业规划,调整到装备制造业、通用航空基

础设施、综合服务保障体系并重的规划建设上来,通过积极

的政策导向和基础设施建设,创造飞行条件,培育飞行市

场,拉动制造业发展,在全国率先进入飞行城市行列,形成

鲜明的城市特色。

(二)加快发展通用航空装备制造业。 建立与中航工业

合作共赢机制,破除通用航空产业发展的体制障碍。 努力

争取融入产业核心层次,紧紧抓住产品结构和产能这两个

关键因素,不断巩固通用航空制造业优势。 在产品的结构

上,要针对 0. 5 吨以下小型私人飞机生产的空白,果断介入,

通过资本纽带紧密与航空产业的关系,积极与中航工业及

工大集团合作,利用技术、制造优势和质保体系,寻求从国

外引进成熟产品,生产私人用轻小型飞机,至少要获得直升

机和固定翼飞机的两种型号,利用国家低空空域管理改革

试点、推广的 5 年缓冲期,在其他城市还没有形成产能的情

况下,消化、吸收、生产、取证,推出 50 万元 － 100 万元左右

的飞机产品,满足市场多层次需求。 通过财税、金融、土地

等政策吸引和支持,鼓励“军民分线”生产,在哈南航空及汽

车产业城规划通用航空产业园区,推进空间集约化调整布

局,大力实施技术改造和升级,扩大直 9 民用型、HC120、运

12、动力三角翼飞行器等产能。 到 2015 年,各种通用航空器

生产能力至少要达到1 000架以上。

(三)大力培育通用航空市场。 2002 年,民航总局出台

了《外商投资民用航空业规定》。 低空空域开放政策出台

后,国家发改委、民航总局正在抓紧研究新的鼓励投资政

策。 哈尔滨作为装备制造业大市,要积极协调省里研究制

定鼓励通用航空产业发展的政策,对中长期通用航空市场

发展做出规划,在发展农林作业市场方面,未来 5 年航化作

业面积应达到 60% 以上;在通用航空设施和综合服务保障

体系方面,形成以省内民航机场空中联系为“动脉”,大中城

市与周边县(市)及旅游景区空中联系为“静脉”的空中交通

网络,普及“大众航空”。 同时,规划以通用航空为主的飞机

及零部件制造、飞机托管与维护、航空学校、飞行俱乐部、飞

行运营、航空展览等多功能的产业园区,重点建设三大功能

区,即产业区:形成集约化组团布局,集航空产业研发、航空

人才培养、航空装备生产和整机制造、零部件加工于一体,

提升装备制造业水平,完善产品结构,扩大产能;运动休闲

区:举办通用航空展览,普及通用航空知识,通过各类模拟

飞行器感受飞行乐趣,开展空中跳伞、航空拍摄、空中观光

等大众航空项目;飞行区:开展飞机托管与维护、飞行培训

业务,提供各种作业、公务和私人飞行服务,使航空产业体

现通用航空发展规律,满足大众航空要求。

(四)做好航空服务场站规划建设。 结合我市新的发展

战略和空间布局,把通用航空基础设施纳入城市总体规划,

允许和鼓励民间资本和社会资本投资建设。 应重点围绕三

个方面进行规划和建设。 一是城市功能区间的空中“ 摆

渡”。 除哈飞机场外,我市至少需要 2 处通用航空机场或大

型直升机停机场(坪),具体为:松北通用机场。 沿即将建设

的沿江生态景观大道,距离松浦大桥 5 公里 － 10 公里处规

划 10 平方公里 － 15 平方公里土地,建设集飞机托管与维

护、飞行培训、旅游观光于一体的可以起降小型固定翼飞机

的综合性通用机场,覆盖松北和哈东地区,形成与哈飞机场

南北呼应的格局;哈西新交通枢纽大型直升机停机场。 具

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调查报告摘要

