人进行点名批评,发出《 督察通报》22

期。 (王 彤)

【创建优良经济发展法治环境】 2011

年,哈尔滨市直政法部门研究采取具

体措施,加强和改进服务群众、服务企

业和服务经济社会发展工作。 两级法

院强化能动司法,提前介入重点项目

建设,妥善处理征地拆迁纠纷 458 起,

从重从快打击破坏大项目建设犯罪 16

件,为国家挽回经济损失近亿元。 市

检察院推进三项重点工作,加强诉讼

监督,查办和预防职务犯罪,做好企业

安全预警提示工作,构筑联系群众的

平台,依托“大控申”工作格局,整合接

待资源和力量,提高处理群众诉求工

作的效率和水平。 全市公安机关服务

大项目建设出警 1. 2 万余人次,破获

侵害企业利益案件 620 余起,完成“北

越”、“ 南拓” 大面积征地拆迁维稳任

务。 推进户政、出入境、消防、治安、交

通等窗口办事的程序网上咨询、申请

网上受理、事项网上审批,为项目建设

企业和人民群众生活提供便捷、高效

的服务。 全市司法行政机关和全市两

级法学会开展“服务新战略、法治护民

生”法制宣传教育活动,组建法律服务

团服务大项目建设,在窗口单位推行

错时服务、温馨服务、亲情服务、主动

服务、规范服务和标准服务“ 六项服

务”,为经济发展、民生改善提供良好

法律服务。 (王 彤)

法制建设

【地方立法】 2011 年,哈尔滨市人大

常委会对《哈尔滨市节约用水条例(草

案)》、《哈尔滨市水生态监测条例(草

案)》、《 哈尔滨市养犬管理条例 ( 草

案)》、《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危

害条例(草案)》、《哈尔滨市劳动保障

监察条例(草案)》、《哈尔滨侵华日军

第七三一部队旧址保护条例(草案)》、

《哈尔 滨 市 城 市 道 路 管 理 条 例 ( 草

案)》、《 哈尔滨市城乡规划条例 ( 草

案)》、《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生

管理条例(草案)》、《哈尔滨市物业管

理条例(草案)》、《哈尔滨市城市居民

居住环境保护条例(草案)》等 11 部法

规草案进行了统一审议,提出了法规

草案修改稿、审议结果报告及修改情

况汇报等材料。

《哈尔滨市节约用水条例》、《哈尔

滨市养犬管理条例》、《 哈尔滨市防止

二手烟草烟雾危害条例》、《 哈尔滨侵

华日军第七三一部队旧址保护条例》、

《哈尔滨市城市道路管理条例》、《哈尔

滨市城乡规划条例》 6 部法规经黑龙

江省人大常委会批准并公布;《哈尔滨

市水生态监测条例》、《 哈尔滨市劳动

保障监察条例》、《 哈尔滨市城乡容貌

和环境卫生管理条例》 报黑龙江省人

大常委会待批。 (何宏宇)

【行政立法】 2011 年,哈尔滨市完成

《市政府 2011 年立法工作计划》项目。

其中,地方性法规 5 件、政府规章 10

件,规范性文件 11 件。 审核完成《 哈

尔滨市水生态监测条例》、《 哈尔滨市

松花江湿地旅游管理办法》、《 哈尔滨

市水路旅游客运管理办法》、《 哈尔滨

市码头和岸线管理规定》 等。 推动社

会管理创新,审核完成《哈尔滨市城乡

容貌和环境卫生条例》、《 哈尔滨市物

业管理条例》、《哈尔滨市居民居住环

境保护条例》等。 审核完成了《哈尔滨

市劳动监察条例》、《 哈尔滨市新型农

村合作医疗管理办法》 等。 其中,《 哈

尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》

是中国首个符合世界卫生组织《烟草

控制框架公约》要求的地方立法,哈尔

滨市得到了世界卫生组织的认可和关

注,成为立法控烟的样板城市。 探索

研究立法生成机制,强化政府法制统

筹作用,提前介入调研起草工作,前移

法制审核职能,使立法项目能够反映

公众意愿、解决实际问题、体现了地方

立法特色。 把清理工作放在与立法工

作同等重要位置,统筹兼顾,“ 立、改、

废”并举,在出台新的立法项目的同

时,及时清理与新法不相适应的法律

及条文,如在国务院出台《国有土地上

房屋与征收管理办法》 后,及时出台

《关于废止〈哈尔滨市城市房屋拆迁管

理暂行办法〉的决定》等 9 件政府规章

和规范性文件的决定,确保了法律适

用的统一性。 (闫 更)

【法治政府建设】 2011 年,哈尔滨市

编制完成《哈尔滨市“十二五” 法治政

府建设专项规划》和《哈尔滨市政府法

制信息化建设“十二五” 规划》。 召开

全市依法行政工作会议,对全市推进

依法行政工作的首要任务、工作方向

和推进要求作出了具体部署。 分层次

召开了区县(市)政府和市直部门法制

机构座谈会,就贯彻落实全市依法行

政工作会议精神进行交流和推动。 对

350 名政府法制人员集中进行了全面

业务培训,占全市政府法制工作人员

总数的 60% ;其中对区县(市) 政府和

市直部门法制机构人员的培训比例达

83% 。 研究制定了《 关于充分发挥区

县(市)政府法制机构职能作用服务和

保障新战略实施的指导意见》,针对区

县(市)政府在推进依法行政方面存在

的突出问题和困难,提出了 20 条具有

操作性的指导意见。 2011 年,发布依

法行政信息1 008篇,多篇被《 人民日

报》、《新华通讯社》、《经济日报》、《法

制日报》 等新闻机构采用。 运用绩效

管理方法,研究制定《哈尔滨市推进依

法行政工作考核标准》,下发了《 哈尔

滨市 2011 年度推进依法行政工作考

核要点》,引导全市推进依法行政工作

向重结果、重社会效果转变。

2011 年, 哈 尔 滨 市 加 强 对 区 县

(市)政府及市直部门行政行为的审查

监督,提高规范性文件质量。 全年审

结上报备案的规范性文件 131 件,对

存在问题的 17 件规范性文件进行了

纠正。 完成了全市规范性文件清理结

果的确认以及涉及征地拆迁的规范性

文件专项清理工作,清理文件2 283件,

保留1 070 件、 限 期 修 改 45 件、 废 止

1 168件,有效维护了法制统一,保证了

政令畅通。 (闫 更)

【行政执法监督】 2011 年,哈尔滨市

以推进执法资格管理,加强行政执法

队伍能力建设。 全面规划执法人员法

制培训工作。 编制了《 哈尔滨市 2011

－ 2013 年行政执法人员法制培训规

划》,举办执法人员资格培训班 10 期,

培训执法人员1 200人,召开第二届全

市法律知识竞赛,全市 66 个部门、543

名执法人员参加了竞赛。 竞赛成绩平

均分为 62. 26 分,比上年提高 18. 1 个

百分点。 强化责任落实为内容,推行

行政执法责任制工作。 研究制定了全

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