关于建立哈尔滨

综合保税区的几点建议

马洪海 吴志勇

综合保税区是经国务院批准,以虚拟港口为依托,设立

在特定区域内,实行封闭式管理的海关特殊监管区域,是国

家对外开放的试验区和先行区。 它整合了海关特殊监管区

域的所有功能和政策,是目前我国开放层次最高、政策最优

惠、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

一、哈尔滨具备建立综合保税区的基础性条件

哈尔滨乃至黑龙江省对外开放水平的提高,与俄罗斯

远东地区紧密相关。 近年来,“远交近攻” 的地缘政治观点

逐步被地缘经济学所取代,相邻大国间“冲突和博弈” 的态

势逐步转化为“互利和合作”,虽然国际局势复杂多变,但中

俄两国关系始终保持了“ 一步一个台阶” 的良好势头。 从

1992 年互为友好国家,到 2010 年年底签署《中俄关于全面

深化战略合作伙伴关系的联合声明》,这些都为两国进一步

深化经贸合作奠定了坚实的政治基础。 经贸往来上,中俄

两国互补性很强,经贸合作潜力巨大,市场无限。 目前,双

方已经确定了能源、核能、航天、通信等多个重点合作领域,

这些项目的开展将大大提高两国经贸合作的规模和水平。

黑龙江位于中俄经贸大通道和欧亚大陆桥的重要战略

位置,地缘优势明显。 而俄罗斯远东地区石油、天然气、铁

矿石、煤炭等蕴藏丰富,是俄资源和能源的“聚宝盆”。 尤其

是俄罗斯“远东大开发”战略的实施与我国“振兴东北老工

业基地”同步进行,无疑会给黑龙江带来巨大的资源优势,

扩大市场,培育出相应的优势产业,同时,也会吸引更多的

海外和我国发达地区的资本参与其中。 在对俄罗斯进行直

接投资尚存较大风险的情况下,把我省建设成开发俄罗斯

远东西伯利亚地区的后方基地几乎成为唯一选择。 因此,

在现有条件下,黑龙江只有建立综合保税区,才能充分利用

地缘优势,通过打造出口和跨国采购基地、接受国际投资和

对外投资基地,引导各种资本和企业大规模聚集。 目前,绥

芬河综合保税区面积过小,1. 8 平方公里的范围除去一条小

河、一条正在落实的宽轨铁路线及必要的配套办公建筑外,

空间所剩无几,且当地属边境口岸,人口少,经济总量小,产

业基础薄弱,难以充分发挥综合保税区的功能。

哈尔滨具有物流业发展的良好基础,除了空中航线的

不断拓展外,铁路方面也具有南通大连、营口、锦州三港,北

连满洲里,东接绥芬河两个口岸的独特地理优势,未来更可

望全线打通“哈尔滨———哈巴罗夫斯克———尼古拉耶夫斯

克(庙街)”的江海联运。 同时,哈尔滨内陆港拥有 4 条铁路

到发线,年吞吐量 10 万标箱。 另外,正在进行的成宾铁路

(成高子—宾西)等支线铁路项目建设,也为实现立体交通

网络体系下大宗货物运输提供了便利条件,更有利于形成

大规模的产业集聚,为进出口企业提供更好的国际物流配

套服务。 如能在哈尔滨选择一块理想区域,建立一个面积

较大的综合保税区,打造出一个集聚仓储物流、进出口贸

易、国际采购分销配送、国际中转业务、检测和售后服务维

修、商品展示、加工制造类、金融服务、配套服务类企业的开

放平台,其对哈尔滨乃至全省的产业布局和经济发展所起

到的作用将是不可估量的。

二、关于在哈尔滨建立综合保税区的选址问题

从我市目前的城市发展形态看,新战略实施以来,北面

有科技创新城、北国水城和利民开发区支撑;南面有哈南工

业新城,项目摆放渐成体系;西面有群力新区和哈西客站,

一个未来的现代服务业“重地” 和人流集散中心即将呈现;

只是东部稍弱。 好在近来我们有了建设“ 哈东新城” 的概

念。 哈东地区交通便利,铁路等交通基础设施相对完善,且

靠近哈尔滨内陆港,为综合保税区建设提供了良好条件。

经比较分析,我们认为,将哈尔滨综合保税区选址确定在成

宾铁路周边,蜚克图和永源镇的中间位置较为适宜。 目前

宾西开发区已经升格为国家级开发区,未来必将带动永源、

蜚克图两镇的整体开发,如在此核心地带建立综合保税区,

一方面可依托现有成宾铁路等交通基础设施支撑综合保税

区的初步发展;另一方面,也可以综合保税区为牵动,加速

整个“哈东新城”的开发建设,使宾西开发区的承载作用得

到充分发挥,并为其未来发展开辟空间。

在建设规模上,应将综合保税区规划面积控制在 10 平

方公里左右(接近重庆西永综合保税区规划面积 10. 3 平方

公里)。 如果按照目前建设价格计算,每平方公里“七通一

平”约需投资 7 亿元,在我市建立综合保税区项目总投资约

70 亿元。 一旦这个“巨型项目”投下去,整个哈东地区将直

接受益,而“哈东新城”也将彻底脱离“概念”的层面,被赋予

丰富的内涵。

办特色园区 兴特色产业 建特色城镇

——— 从依兰、延寿的发展实践看我市强县之路

市委政研室二处

近两年,各县(市)积极谋划拓展“强县”之路,县域经济

整体呈现出速度快、质量好的发展态势,特别是一部分区位

不优、交通不便、基础薄弱的县份迅速崛起,大步跨越,依

兰、延寿就是典型。

一、坚持特色化强县,为依兰、延寿加快发展打开局面

依兰、延寿均地处远郊,远离中心城市,缺少铁路连接。

受区位和交通条件限制,两县工业基础相对薄弱,经济发展

水平较低。 然而,这种情况正在发生着变化。 在实施“ 强

县”战略过程中,两县坚持从自身资源禀赋出发,借助原有

产业基础,因地制宜,大力发展特色产业,县域经济发展步

伐不断加快。 2010 年,依兰、延寿两县地区生产总值增长率

分别达到 18% 和 16. 1% ,增速排名分别由 2000 年的第 10

名、第 7 名上升到第 2 名、第 4 名,两县主要经济指标增长率

均高于十县以及全市平均水平。 其中,依兰县财政收入总

量已经跻身全省十强之列(财政一般预算收入居全省第 8

位)。

那么,依兰、延寿究竟是如何破解发展迷题,走上“ 强

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调查报告摘要

